剛剛過去的這一年，全國檢察機關未檢幹警深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實最高檢黨組決策部署，堅持以“高質效辦好每一個案件”為引領，以“四大檢察”綜合履職為路徑，以主動融入其他“五大保護”為支撐，攜手相關部門共同托起明天的太陽。今天，《檢察日報·未來周刊》特别推出“2023年未檢大事記”和檢察機關用心呵護未成年人的那些感人故事。
2023年未檢大事記
一、貫徹落實全國人大常委會審議意見
2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取和審議了《最高人民檢察院關于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告》，就加強未成年人檢察專業化建設、促推“六大保護”整體落實等提出了意見建議。2023年3月31日，最高檢形成《關于十三屆全國人大常委會第三十七次會議對〈最高人民檢察院關于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告〉審議意見貫徹落實情況的報告》，重點報告全國檢察機關貫徹落實審議意見的總體情況、各地主要做法及成效、下一步工作舉措。2023年6月1日，最高檢釋出《未成年人檢察工作白皮書（2022）》，專章介紹專項報告的審議和落實情況。
二、釋出7批指導性案例和典型案例
2023年2月24日，最高檢首次釋出以“未成年人綜合司法保護”為主題的第四十三批指導性案例，充分展現未檢協同治理的理念和綜合履職特色，具有較強示範意義，獲中央主流媒體重點關注。2023年，最高檢單獨或會同國家網信辦、共青團中央、全國婦聯等部門，圍繞附條件不起訴、加強涉未成年人案件家庭教育指導、新興業态治理未成年人保護檢察公益訴訟、大資料賦能未成年人檢察監督、未成年人網絡保護綜合履職、未成年人檢察社會支援體系建設等主題釋出6批32件典型案例，努力讓“高質效辦好每一個案件”成為未檢人員的基本價值追求，讓指導性案例和典型案例成為引領法治理念、維護司法公正、推動社會進步的有效載體。
三、舉辦第三屆全國檢察機關未檢業務競賽
2023年4月17日至20日，第三屆全國檢察機關未成年人檢察業務競賽在國家檢察官學院江蘇分院舉行。競賽評選出10名業務标兵、40名業務能手和5個優秀組織獎。此前，最高檢分别于2015年、2018年舉行第一屆、第二屆未檢業務競賽。本屆競賽是一次自上而下組織的未檢隊伍全員崗位練兵，全面考察未成年人“四大檢察”履職能力，以賽代訓提升未檢隊伍崗位素能，持續加強未檢隊伍正規化專業化職業化建設。
四、聯合其他部門釋出《關于辦理強奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若幹問題的解釋》《關于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》
2023年“六一”前夕，最高檢會同最高法出台《關于辦理強奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若幹問題的解釋》；牽頭“兩高兩部”制定《關于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》，明确性侵害未成年人犯罪法律适用标準。2023年12月中旬，最高檢會同最高法、公安部共同舉辦性侵害未成年人案件公檢法“同堂教育訓練”班，進一步統一司法理念和尺度。
五、召開全國檢察機關預防未成年人犯罪工作推進會
2023年8月，最高檢針對未成年人違法犯罪上升态勢，加強調研分析，轉發雲南等地檢察機關工作經驗，下發專門提示，指導各地檢察機關準确适用未成年人刑事司法政策，提高幫教的精準性、實效性，促進回歸社會、防止再犯。2023年11月16日，最高檢召開全國檢察機關預防未成年人犯罪工作推進會，從高質效辦案、健全預防犯罪機制、強化社會治理等方面作出部署，邀請最高法、公安部等相關部委代表和全國人大代表等參會。
六、加強未成年人網絡司法保護
為營造有利于未成年人身心健康的網絡環境，檢察機關依法能動履職，充分發揮“四大檢察”職能，促推其他保護力量共同為未成年人淨化網絡空間。2023年5月31日，最高檢聯合國家網信辦、國務院婦兒工委辦公室召開“檢愛同行，共護花開——加強未成年人網絡保護綜合履職”新聞釋出會，通報近年來檢察機關推進未成年人網絡保護工作情況，釋出檢察機關加強未成年人網絡保護綜合履職典型案例。2023年10月，國務院公布《未成年人網絡保護條例》。該條例是大陸出台的第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法，自2024年1月1日起實施。2023年10月27日，最高檢應邀參加《未成年人網絡保護條例》國務院政策例行吹風會，介紹檢察機關加強未成年人網絡保護有關情況。2023年10月31日，最高檢參加《未成年人網絡保護條例》普法宣傳活動啟動儀式并作為中央國家機關代表釋出“檢愛E路守護”項目。
七、強化未成年人綜合司法保護
2023年3月，檢察機關全面深化未檢業務集中統一辦理工作，實作未成年人“四大檢察”案件線上辦理，首次推出“綜合履職适用率”案件品質評價名額，未成年人“四大檢察”格局逐漸形成。2023年3月1日，最高檢舉辦未成年人綜合司法保護新聞釋出會，介紹五年來未成年人檢察工作及檢察機關協同各方加強未成年人保護工作成效。2023年4月，最高檢會同教育部、國家衛健委等17部門釋出《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，促進提升學生心理健康素養。2023年11月，最高檢會同民政部等15部門印發《農村留守兒童和困境兒童關愛服務品質提升三年行動方案》，立足檢察職能助力監護提質，開展精準幫扶；最高檢聯合教育部印發《關于建立涉案未成年人控辍保學協作配合機制的意見》，促進從源頭上減少未成年人辍學失管，防止未成年人遊離于社會之外。
八、積極推動新興業态監督治理
2023年，針對電競酒店、劇本殺等新興業态涉未成年人保護治理困境和難題，最高檢釋出新興業态治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例。最高檢通過檢察建議、專題報告、交流磋商等多種方式，積極推動文化和旅遊部、公安部于2023年8月出台《關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》，明确規定嚴禁電競酒店違規接待未成年人；積極推動文化和旅遊部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局等部門于2023年6月聯合釋出《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》，通過設定年齡提示、設定未成年人進入時間限制等方式，防止未成年人沉迷劇本殺；積極推動市場監管總局于2023年6月釋出《盲盒經營行為規範指引（試行）》，強化協同治理和保護合力，消除風險隐患。
九、“最高人民檢察院未成年人法治教育實踐基地”開館
2023年11月29日，“全國青少年學生法治教育實踐示範基地”暨“最高人民檢察院未成年人法治教育實踐基地”開館，最高檢檢察長應勇、教育部部長懷進鵬共同為基地揭牌。基地采用一個核心展廳、四個實踐教育館的“1+4”實踐教育模式，設有“檢察官的工作”“守護明天”“我是未成年人”“遠離違法犯罪”等四大知識子產品，通過做任務、闖關、密室逃脫等喜聞樂見的方式和可觀可感可觸可用的法治實踐，教育引導孩子們争做尊法學法守法用法的新時代好少年。據統計，全國檢察機關已會同相關部門推動建立未成年人法治教育實踐基地2120個，組織中國小生參觀18.4萬次，會同學校開展道德與法治課程11.6萬次。
十、深化檢察官擔任法治副校長工作
2023年11月30日，最高檢檢察長應勇受聘擔任北京四中法治副校長，并代表最高檢向學校贈送法治教育圖書。2023年8月23日，最高檢第九檢察廳下發專門通知，在開學季部署開展以“提升法治素養 遠離違法犯罪”為主題的全國檢察機關“法治進校園”活動，切實加強青少年法治教育，從源頭預防和減少未成年人違法犯罪。截至目前，全國共有4.3萬名檢察官在7.7萬所中國小校擔任法治副校長，對于增強廣大中國小生法治意識，促進法治校園和安全校園建設起到積極作用。
那些保護未成年人的感人故事
2023年11月14日，重慶市合川區檢察院“莎姐”檢察官到該區新華國小開展“莎姐守‘未’”法治進校園活動，為同學們講授法律知識。
強制報告救了孩子
記得那是一個周一的上午，宿管老師找到我，說我們班的女同學小樂（化名）最近總是獨自躲在宿舍樓梯轉角處哭泣，一看見宿管老師就慌忙離開。
一個10歲的小女孩能有什麼傷心事呢？那天午後，我把小樂叫到了辦公室，想單獨跟她聊聊。但小樂顯得非常緊張、忐忑。在我的耐心安撫下，小樂才哽咽着說出她被繼母虐待的遭遇。當看到她身上的累累傷痕時，我也忍不住哭了。
平複情緒後，我想到南召縣檢察院來學校宣講時講過的強制報告制度，立刻就報了警。
經警方調查，小樂的父親常年在外務工，小樂的繼母李某就趁機對小樂實施毆打等行為。2023年2月1日，經鑒定，小樂損傷程度為輕傷二級。2023年5月5日，經補充鑒定，小樂左耳損傷程度為重傷二級。
經南召縣檢察院提起公訴，2023年7月18日，法院以被告人李某犯虐待罪判處其有期徒刑三年。随後，南召縣檢察院發揮民事支援起訴職能，幫助小樂的生母拿到監護人資格，小樂回到了生母身邊。
針對小樂身心健康發展問題，南召縣檢察院還會同民政局、婦聯、心理咨詢協會等共同做好生活安置、保護救助、心理幹預等工作。我感覺檢察院給小樂織了一張溫暖又密實的“保護網”，把身心受到創傷的她嚴嚴實實地包裹起來。
如今，我每次在校園裡看到小樂，她都是跟同學一起樂呵呵的。我心裡的一塊石頭總算落了地。
其實，一開始我對強制報告制度不是很了解，是聽了檢察官在“送法進校園”活動中的講解才知道的。根據這個制度，作為教師，我必須依法履行強制報告義務，且不用擔心被報複。我也比較欣慰，因為我的主動報告讓司法機關及時介入，小樂獲救了。
通過這次參與強制報告的全流程，我感受到這項制度的剛性，更明白了這項制度的意義。我相信，強制報告制度一定可以有效提升未成年人保護效果，有助于全方位建構保護救助未成年人的網絡。（河南省南召縣某寄宿制國小教師 張琳）
高風險少年脫險了
“他在專門學校表現良好，情緒穩定……”近日，當接到小豪就讀的湖州一所專門學校的老師打來的電話後，我的心終于放下了。
2023年，在前期人格甄别實踐的基礎上，我院創新提出了基本特質、價值觀、外化行為、家庭環境、學校環境、社會支援等六個次元的未成年人再犯風險評估體系。檢察官協同司法社工，通過談話、心理測評、實地走訪等方式，全方位立體了解未成年人的犯罪原因，再針對風險因子高低落實罪錯未成年人分級幹預制度，精準制定矯治方案。
小豪是2023年6月我院辦理的一起聚衆鬥毆案件的嫌疑人。随着評估的展開，小豪等5名罪錯未成年人有了清晰的畫像：桀骜不馴的小江幼年失去母親，跟癱瘓的父親相依為命，哥們兒是他最大的精神支柱；小慶、小逸、小濤曾遭受過校園暴力，思想觀念産生了偏差；小豪父母對其不管不問，導緻他性格偏激、火爆。評估結果顯示，小豪的再犯風險為最高等級。
綜合評估結果，我院依法對涉罪的小江等4人作出了附條件不起訴決定，并設定了8個月至一年不等的考驗期，同時制定個性化的教育矯治方案。如針對小江的方案中，我院通過“浔+雛燕”關愛基金給予其一定的生活補助，委托家庭教育指導老師協助小江父親改進親子溝通方式，着力強化家庭支撐。經過一段時間的幫教，小逸、小濤回歸校園，其中小逸還考上了大學，小江、小慶也分别就業。
對于小豪，雖然我院和公安機關一起對他落實了參與社會服務活動、接受法治教育等保護處分，也向其父母發出了督促監護令，并聯合婦聯共同開展了家庭教育指導。但兩次評估後，他的評估結果仍為高風險，甚至還出現了盜竊、毆打等其他嚴重不良行為。經多方努力，2023年9月，小豪進了專門學校接受矯治教育。入學以來，學校反映小豪表現良好，這讓我和同僚寬慰了不少。（文中未成年人均為化名）（浙江省湖州市南浔區檢察院第三檢察部副主任 陸佳麗）
講座後，學生自首了
“孩子的狀态明顯好了很多，他說下次您來上法治課，要當面向您彙報成績呢。”每個月我都會接到長沙市天心區檢察院檢察長熊焰的回訪電話。熊焰是我們學校的法治副校長，說起我與她的相識，還得從小安（化名）的故事說起。
2023年10月17日，熊焰給孩子們做了未成年人保護法與預防未成年人犯罪法的普法講座。講座結束後，高二學生小安一臉緊張地找到我，說：“老師，我偷東西了。熊檢察官在普法講座上說這是犯罪，我會不會坐牢？”原來，小安之前盜竊了3000多元的财物。缺少法治意識的他以為可以僥幸逃脫，但通過這場普法講座，他深刻明白了法網恢恢、疏而不漏的道理，也知曉未成年人身份不是違法犯罪的免責金牌。在和我吐露真相的過程中，小安想起了普法講座中關于從寬處罰的内容，就決定去投案自首。
“沒有一個孩子天生就會犯罪。對涉罪未成年人既要依法懲戒，更要幫扶挽救。”在陪同小安接受檢察官訊問時，承辦檢察官這樣和我說。考慮到小安是未成年人，且案發後自首悔罪，主動賠償損失并獲得被害人諒解，最終檢察院依法對小安作出附條件不起訴的決定。
小安的故事讓我看到了法治的力量，也讓我意識到普法教育的重要性。2023年12月憲法宣傳周期間，我再次邀請法治副校長來學校開展憲法宣傳，積極協助法治副校長們開辟普法知識小課堂，在周一“朝會”與周五“班會”上共同講述“以案釋法”小故事。為了讓孩子們更直覺地感受法治精神，我帶領全班學生參與天心區檢察院“檢察開放日”活動，讓孩子們了解一站式救助、強制報告制度、幫教關護等一系列未成年人保護措施。
在和熊焰的交流中我了解到，2023年以來他們院的法治副校長們為孩子們送去了40多場法治講座，包括預防校園霸淩、懲防網絡犯罪、預防性侵、個人資訊保護等各類主題，既撐起了未成年人健康成長的法治“保護傘”，也為“迷途”少年點亮回歸之路。（湖南省長沙市明德中學教師 李燦）
“小能個”有了新希望
從2009年開始，我們事務所就與北京市海澱區檢察院緊密合作，探索社會工作在未成年人司法工作中的應用，努力實作對未成年人犯罪預防與權益保護工作的回應與支援。其中，至今還在跟蹤救助的，一個名為“小能個”（化名）的服務對象，讓我感觸頗深。
“小能個”剛出生就被生母遺棄，公安機關得知此事後，聯系民政部門将其安置到一家醫院。随後，公安機關查獲孩子生母，将其以涉嫌遺棄罪移送海澱區檢察院審查起訴。海澱區檢察院辦理未成年人案件的檢察官第一時間啟動了被害人救助保護機制，委托我們社工對“小能個”開展救助服務，對其生母進行監護能力評估，并組織召開多部門聯席會議，對安置救助、撫養監護問題進行溝通會商。
在此期間，公安機關經過司法鑒定查找到孩子的生父。生父此前對“小能個”生母懷孕、生子一無所知。在得知孩子被遺棄的經曆後，他表示想承擔起父親的責任。但是，先得解決變更撫養權等問題。
令我感到欣喜的是，2022年年底，檢察官在委托我們社工對“小能個”生父的監護能力開展調查評估後，依法履行檢察職能，支援其生父起訴獲得孩子的監護權。此外，檢察官還關聯多部門啟動司法救助程式，解決孩子在醫院的治療護理費用等問題。
檢察機關的支援起訴工作，給我們社工的工作開展及“小能個”的未來生活都帶來了新的希望。後來，我們和檢察官一起，圍繞接“小能個”返家、辦理出生證明、返家後孩子養育情況、提供家庭教育指導和幫助等工作繼續跟進。最終，被遺棄、在醫院生活了14個月的“小能個”，與生父一起踏上了幸福的回家之路。
在辦理未成年人刑事案件的過程中，一旦發現未成年人民事、行政或公益訴訟檢察線索，檢察機關就依法綜合履職，實作對未成年人的全面綜合保護。這不僅是未成年人檢察工作的新變化，也是未成年人綜合保護的新變化。期待未成年人檢察工作的紮實開展，為那些曾經遭遇不幸的未成年人帶去希望和溫暖。（北京超越青少年社工事務所副主任 王璐倩）
大資料“紅黃綠”
2023年是我連續擔任四川省人大代表的第6年，也是我深入了解南充市順慶區檢察院未檢工作的第5年。這一年，作為人大代表，我聽取未檢工作報告、實地參觀辦案區；作為基層村幹部，我邀請未檢幹警在村裡開展法治宣講活動……其中，讓我感觸最深的是小玲（化名）的故事。
飯店等特殊場所如果違規接納未成年人，極易引發、誘發違法犯罪問題。15歲的小玲便是在飯店遭受侵害的。小玲是一名智障少女，2023年2月，鄰居蔣某将獨自在家的小玲帶到某飯店實施性侵。開房時，飯店人員未按要求登記小玲的身份資訊，也沒有核實蔣某和小玲的關系等内容。案發後，經檢察機關起訴，蔣某被法院以強奸罪判處有期徒刑五年。
辦案期間，檢察官為小玲申請了國家司法救助金2萬元，并聯系特殊教育學校定期為小玲送“學”上門。因為涉案飯店未履行強制報告義務，檢察官支援被害人一方向該飯店提起民事訴訟，公安機關也責令該飯店限期整改并處以罰款。
為持續深化特殊場所治理，順慶區檢察院向行政主管部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議加大對飯店等場所違法違規接待未成年人行為的監管和查處力度。作為人大代表，我參與了這項工作的公開聽證會、集中宣告會和公益訴訟案件“回頭看”活動。我與其他聽證員一起論證制發訴前檢察建議的必要性，與政協委員一起參與檢察院對行政主管部門的檢察建議集中宣告會，與檢察官一起對飯店等場所進行“回頭看”，見證了檢察機關發揮法律監督職責的全過程。
我還了解到，檢察官結合辦案，為轄區酒店行業經營人員授課，詳細地講解強制報告制度和“五必須”内容。同時，順慶區檢察院聚焦飯店入住登記環節，自主研發飯店強制報告大資料法律監督模型。自2023年11月該監督模型正式上線以來，順慶區檢察院已對全區419家飯店配備了賬号密碼，飯店端完成填報300餘次，通過紅色預警、黃色預警、綠色備案等處置規則有效阻止未成年人違法入住情況30餘起。（四川省人大代表 陳蓉）
來源：檢察日報·未來周刊