回望2023｜最自由派的總統面臨新憤怒

21世紀經濟報道記者 師琰 倫敦報道

事情在好轉之前總是會變得更糟。

這一點，米萊（Javier Milei）在2023年12月10日宣誓就任時已經提醒過了。“除了緊縮，别無選擇，”他告訴聚集見證曆史的興奮人群，“我們知道，在短期内，情況會變得更糟。”對米萊的前任們而言，宣布緊縮就相當于政治自殺；但米萊發出的資訊卻得到廣場上一片歡呼，粉絲們将電鋸舉向空中，以示支援。

然而，僅僅12天之後，一些失望的人們就開始走上街頭抗議。阿根廷的主要工會組織勞工總聯合會（CGT）2023年12月28日宣布将于2024年1月24日舉行總罷工，抗議米萊政府推動的廣泛改革。

2023年12月30日，米萊警告，如果國會不準許其一攬子改革方案，該國将經曆一場“聖經規模的災難”。這個南美第二大經濟體正在進入未知的水域。

大選中，53歲的米萊揮舞着電鋸展示他對激進變革和緊縮的渴望，他打造的“金剛狼”人設讓徹底厭倦了舊官僚體系的阿根廷人眼前一亮。即便米萊的競争對手、政府經濟部長拿出占GDP 1%的福利大撒禮花讨好普通選民，也沒能改變大勢已去。

米萊承諾将公共支出從占GDP的38%削減至15%，取消大多數稅收，私有化國有公司，關閉央行，把本國貨币比索換成美元，他信誓旦旦要做出“巨大改變”，結束阿根廷長達一個世紀的衰落，在35年内讓該國恢複成“世界大國”。

世界上有四種類型的國家——發達國家、不發達國家、日本和阿根廷。這是1971年諾貝爾經濟學獎獲得者庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）當年的著名言論。

自1930年以來，阿根廷發生過六次軍事政變。1816年獨立以來，阿根廷已九次拖欠主權債務，僅2000年以來就發生過三次，是以被排除在國際資本市場之外。政府要麼強迫央行印錢彌補赤字，要麼向多邊機構尋求救助。自1956年加入國際貨币基金組織（IMF）以來，阿根廷參與過22個救助計劃，目前還欠IMF430億美元。

在上屆政府執政時期，阿根廷年通貨膨脹率從2019年12月的54%上升到如今的143%，窮人比例從36%上升到40%，國家淨外匯存底赤字超過100億美元。

盡管米萊兩年前才成立的政黨在國會兩院都隻占少數派——衆議院257名代表中隻占40名，在參議院72名參議員中隻有7名，但他在阿根廷獲得授權，開始管理這個世界第22大經濟體。

世界上第一位公開宣稱的自由主義上司人把阿根廷變成一個激進經濟思想的實驗場。上任兩天，米萊政府就公布一系列經濟改革措施：宣布比索貶值50%以上，承諾削減電力和運輸補貼，将政府部委數量從18個減少到9個，暫停所有公共工程，并減少對阿根廷23個省的聯邦轉移支付。政府估計這些削減約占GDP的3%。

2023年12月20日晚，昔日愛唱歌劇、玩票搖滾樂的電視明星經濟學家米萊以總統身份出現在電視上，在12名面無表情的部長陪同下，公布了名為《必要性和緊急法令》（DNU）的新改革法案，聲稱将把國家從“現在所經曆的經濟地獄”中拉出來。

該法案有351頁，由664篇文章組成，包含各個領域超過300項改革措施。如果獲批，将授予行政部門在經濟、金融、社會和安全等事項方面為期兩年的緊急狀态特别權力，直到2025年底，并可能再延長兩年，覆寫整個總統任期。

除了緊急狀态，法案包含的許多其它措施幾乎影響到阿根廷經濟、政治和社會所有領域。最重要的變化之一是選舉制度改革，國會上院将不再按比例代表制選舉産生，而是像美英那樣通過多數制選舉産生。

刑法改革則針對經常阻礙公共生活的抗議活動。任何人阻礙運輸的正常運作、燃料供應或提供公共服務，将來可能會被判處一至三年監禁。

改革措施還包括将阿根廷航空公司、石油公司YPF和國家銀行等41家國企私有化，對以前未征稅的農産品出口征稅15%等。

政治觀察家們驚呼，米萊這是要通過一攬子立法，消除國會和街頭抗議的阻力啊。

米萊說，這是國家在經曆了幾十年的失敗、貧困、頹廢和疏遠之後，正式開始走上重建道路。但新法令立刻激怒了反對派和一些群眾，他們走上陽台敲打鍋碗瓢盆抗議，抗議者很快蔓延到街頭，在米萊宣誓就職的國會外廣場上迅速聚集了上萬人。

左翼政黨Partido Obrero上司人Gabriel Solano發誓要抵制米萊未經與國會協商就推行其經濟政策的企圖，他聲稱來自勞工階級和中産階級的阿根廷人已意識到他們選舉激進經濟學家的錯誤。“很多人意識到情況并非他們想象的那樣。”他說。

面對抗議活動，米萊告訴電台，參與者似乎“患了斯德哥爾摩綜合症”，“迷戀上了使他們陷入貧困的經濟模式”，但他強調那些人代表不了大多數阿根廷人。他似乎不為所動，宣布将采取更激烈的行動：“還有更多在路上。你很快就會發現。”

12月26日，阿根廷國會開始總統召集的特别會議，就米萊的一攬子改革計劃開始辯論。12月30日，米萊督促稱，這些改革将在45年内把阿根廷人均GDP增加10倍，達到與愛爾蘭相似水準；如果現在不做這些必要的事情，“我們将走向一場任何在世的阿根廷人都不知道的經濟災難”。

德國國際和安全事務研究所（SWP）進階研究員Günther Maihold教授指出，阿根廷人的确投票支援變革，但問題在于，在米萊不确定的承諾兌現和“更好的時代”到來之前，人們願意做出犧牲多久？他建議米萊最好離開電鋸，設法克服作為破壞者的形象，承擔建設性角色，以免進一步助長社會分裂，找到通往阿根廷人共同未來的道路。

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