專欄｜做強縣域經濟機遇之門已經打開

12月19日至20日，中央農村工作會議在首都北京隆重舉行。會議首次提出學用浙江省“千萬工程”發展經驗、積極樹立大農業觀等精确發展型導向，為明年和未來時段的大陸農村工作提供了重要指南。而19日至21日，筆者正在“兩山理論”發源地浙江省湖州市進行做強縣域經濟專題調研。其中，尤其對德清、長興兩縣進行了深度考察和智庫交流，收獲頗豐。

首先，有必要向讀者說明“千萬工程”的精髓所在。“千萬工程”，特指習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，深刻改變了浙江農村面貌，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的新路徑。調研中有位資深的浙江智庫從業者告知筆者：二十年來實踐證明——“千萬工程”造就了萬千美麗鄉村、造福了萬千農民群衆、譜寫了生态治理進行曲。同時筆者實地考察的南太湖沿岸就是經典的綠色發展說明書、鄉村振興路線圖和城鄉統籌啟示錄，展現了長三角一體化顯著優勢。

在和浙江同行面對面的交流中，筆者獲知從2023年起：浙江提出新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”，把提高縣城承載能力與深化“千萬工程”結合起來，加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷。如時隔十年後，筆者再度來到東臨南太湖、西倚天目山并擁有得天獨厚自然禀賦的長興縣，就深切地感受到其縣域産業體系更加豐富多彩了，相對應的是群衆安居樂業、獲得感豐滿。

因為筆者偏愛龍井等名茶緣故，早就知道長興是茶聖陸羽潛心撰稿《茶經》之地。撰稿之地原來就是一個村居，如今成為浙江長興水口顧渚風景區，四季空氣清新環境優美，被譽為上海的後花園、即上海旅遊者常态消費是其重要收入來源。原本依托生态環境優勢，已建成浙北最大的農家樂集聚區。但當地還是緊緊抓住杭州亞運會的新發展契機，将擁有陸羽文化遺産的大唐貢茶院打造成了中國國家圍棋隊的主場；并且成為亞洲圍棋交流的樞紐，也就是從今年開啟的國際化體育旅遊成為鄉村振興新抓手，賦能增收。

其次，大農業觀的提出具有更為廣闊的視野和發展後勁。浙江智庫專家認為：發展現代化的農業，已不局限于種養等生産環節，而是更富包容性和普惠性的嶄新概念了。比如農業所依賴的良種社會化服務，就包括原創研發、代際改良、田野指導、産後評估和銷售信貸等多項服務，它同時擁有鮮明的第一産業和第三産業元素。交流中筆者認為，這就是典型的生産性服務業、是大陸農業比肩乃至超越發達國家農業的核心競争力。顯然，大農業觀的定位更加符合大陸農業強國建設的目标，這對于長三角各縣域以及上海市郊農業都極具借鑒意義。

筆者在調研中強烈感受到：不被傳統概念的定義所束縛并實作新的揚棄，是如今浙江農業農村發展愈發具有活力的本質特征。如在人們傳統的印象裡，養豬就是圈養、飼料和病害防治方面強化保障是必要條件。然而如今在金華著名的兩頭烏養殖基地（火腿原料地），采購商們甚至可以感受到新産業元素的時尚化。讓筆者也感到驚訝的是：兩頭烏已經“夏天吹空調、冬天有地暖”，吃原糧、喝泉水，安胎哺乳有“單間”，還配備自動巡檢、智能環控等智能裝置。更有甚者養殖基地還變成了人們樂意光顧的旅遊新景點：當地養殖戶設定了可觀賞樓下兩頭烏生活的“豬景房”民宿。這樣就衍生了新的消費場景，如同到北方草原上觀賞牛羊！

再次，“兩山理論”在浙江已經成為深入人心的産業自覺。兩山理論的非凡之處就在于以相對有限的空間，深度耕耘産業鍊和供應鍊，在確定可持續發展的前提下，實作人口、資源與環境的新平衡；在産業富民、因地制宜的路徑上進一步凝聚科技創新因子，實作區域發展新藍圖和提高輻射周邊發展能力；在解放思想方面展現出新質生産力的圖景。就筆者在調研中親眼目睹，綠水青山就是金山銀山的樸素原理，已經化為千百萬人民群衆更為豐富的實踐。特别是大農業觀的确立，為鄉村振興和縣域融合型經濟的發展奠定新的機遇，值得上海借鑒。

如德清縣的淡水珍珠複合養殖系統曆史悠久，傳承至今已經有800多年的曆史。早在唐代，當地珍珠也是貢品，就如同長興縣紫筍茶的地位。德清當地居民以蛙、魚畜等物種資源為核心，逐漸演化形成了淡水魚類立體混養、稻漁、糧桑、綜合種養等代表中國淡水漁業複合養殖的典型緻富模式。十五年前筆者就随從經濟學家厲無畏先生考察過珍珠産業，自然知曉德清是中國淡水漁業複合養殖的“天然博物館”和低窪地區多種資源綜合利用模式的發源地。如今德清在發揮生态價值同時，充分挖掘農業文化遺産多功能的經濟價值，積極開展重要農業文化遺産助農工作即賦能文旅業，積極推動形成由珍珠蚌育種、河蚌養殖到珍珠終端産品以及觀光的完整産業鍊。全縣珍珠産業從業人員近3000人，帶動延伸就業超兩萬人。

最後，縣域經濟的發展已經到了金融引領的嶄新階段。在德清的實地調研中，筆者就了解到：2022年浙江省成為全國區域股權市場綜合創新試點的第一家，德清則成為浙江省首批十個資本市場普惠服務試點縣之一。2023年1月，德清縣政府、浙江股權服務集團、中國銀河證券簽署三方戰略合作協定，正式成立德清縣區域資本市場工作站，在利用多層次資本市場服務實體經濟、服務區域發展方面作出了積極探索。同時，德清縣毗鄰杭州市，工業水準發達，連續多年入選全國綜合實力百強縣、全國科技創新百強縣市，是全國首個新一代人工智能應用縣。換言之，做強縣域經濟和實作三農高品質發展圖景，需要金融手段接力了。

在和當地金融機構以及智庫人員的交流中，對方都強調要：着力建設好以直接融資為核心的資本市場普惠金融服務體系，通過融資帶動區域股權業務向縱深發展。如加強私募可轉債的運用，即引導符合條件的企業發行可轉債。我還注意到，當地以基金激發動力，如銀河證券與德清政府共同設立首期規模10億的股權投資基金——鳳凰基金，對企業進行股權投資。同時，聯合銀行、券商、信托等機構開發新型融資産品，共同為企業提供多樣化融資服務。這些探索在筆者看來，就好比先做深發展資金的蓄水池，再進一步建成普惠金融水庫。（作者為上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員）