它是下一個“蘇錫常”？

杭州甯波，為何争相“拉攏”紹興

跨市軌道交通接踵而至，讓長三角城市之間越來越近，也是各大都市圈間競速新的關鍵手。

日前，《甯波市軌道交通線網規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）公布。其中一大亮點是，全市遠期規劃的16條軌道交通路線中，有4條都涉及紹興。

而在此之前，紹興人早就可以坐着地鐵去逛杭州西湖了。前有杭州、後有甯波，浙江兩大萬億之城，為何都将地鐵修往紹興？

按照當地媒體的解釋，此舉是浙江省地“縫”起杭甬産業輻射半徑的共識。

杭甬“雙城記”帶動下，紹興近年來經濟增速在省内脫穎而出，不斷甩開嘉興、逼近溫州。杭州、甯波之後，浙江“第三極”懸念再起。

放眼長三角，同為跨市軌交“C位”的常州，有望在今年邁入“GDP萬億俱樂部”，推動蘇錫常都市圈能級攀升。未來，在長三角一體化的大舞台上，“杭紹甬”聯手，能否成為下一個“蘇錫常”?

01

今年是長三角一體化發展上升為國家戰略五周年。作為浙江乃至長三角舉足輕重的兩個經濟大市，杭州和甯波如何唱好“雙城記”備受關注。

亞運為推進“雙城記”帶來新契機。看着杭州借賽營城，甯波緊迫感更甚。11月27日，甯波市黨政代表團來到杭州，學習杭州改革發展的理念、經驗，也與當地黨政上司班子探讨杭甬“同城化”的新思路。

強強聯手，塑産業高地，是杭甬“雙城記”的重要主題。不過，浙江當地媒體指出，杭州的輻射半徑基本處于紹興諸暨一帶，而甯波的輻射半徑是紹興上虞、新昌、嵊州一帶，将兩座萬億之城的輻射半徑“縫”起來，亟待解決。

圖檔來源：新京報

關鍵樞紐，正是紹興。

“擦亮長三角‘金南翼’，重點支援杭州、紹興、甯波到舟山的杭州灣南岸一帶，是浙江近年來的政策。”華東師範大學城市發展研究院院長曾剛向城叔分析表示，包括杭紹甬在内的杭州灣南岸，被浙江視為未來在全國進一步強勢崛起的核心支撐。

頂層設計層面，浙江開始不斷推動杭紹甬靠攏。2018年，浙江省政府工作報告首次提出“推動杭州甯波一體化發展”的想法；此後連續四年，又不間斷提及“杭紹甬”這一關鍵詞。

2020年，浙江專門出台《杭紹甬一體化發展實施方案》，全力推動三市形成基礎設施互聯互通、創新要素順暢流動、公共服務品質共享的一體化發展格局。去年6月，浙江省黨代會報告進一步提到：唱好杭甬“雙城記”，培育國家中心城市，推動甯波舟山共建海洋中心城市，支援紹興融杭聯甬打造網絡大城市。

按照紹興的設想，要建設網絡大城市，有兩張網很關鍵：一是交通網，二是産業網。杭州是浙江的航空中心，甯波則是全省的海運樞紐。近年，紹興一邊跟杭州合力發展臨空經濟，一邊攜手甯波沿港出海。

同時，杭紹甬間的城際軌道交通正加速邁向貫通。《規劃》内容顯示，甯波全市遠期規劃的軌道交通路線中，涉及紹興方向的包括：9号線甬江科創支線、溪口支線；N3餘姚泗門-慈溪逍林線；N4 餘姚馬渚-慈溪陽明線等。

圖檔來源：《甯波市軌道交通線網規劃（2021-2035年）》

比甯波更快，杭州先行一步把地鐵修到了紹興。2021年6月28日，杭紹城際鐵路（即紹興市軌道交通1号線柯橋段）通車。去年紹興地鐵一号線主線開通與1号線柯橋段貫通營運後，杭州、紹興實作了市中心地鐵互通。

根據《紹興市綜合交通運輸發展“十四五”規劃》，紹興還将積極推動杭紹間軌道交通新線的建設。料想未來，杭紹甬一體化軌道交通網有望落成，并不斷織密。

02

随着杭紹甬一體化推進，浙江省内的經濟格局或将改變。

圖檔來源：紹興釋出（蔡海江 攝）

夾在杭甬之間，紹興曾是浙江最尴尬的城市，GDP增速在2016年一度排名浙江各地市末位。不過，過去幾年間，紹興經濟增速明顯提升。2021年、2022年、2023年前三季度，紹興經濟增速分别為8.7%、4.4%、7.8%，分别高于全省0.2、1.3、1.5個百分點。

一個重要變化在于紹興似乎正在走出被“虹吸”的階段。紹興市委黨校楊宏翔等人研究發現，從企業跨市投資資料資訊來看，2018年以後，杭州、甯波對紹興的新增投資超過紹興對杭州、甯波的投資。紹興已度過被杭州和甯波“虹吸”資源的階段，與杭州産業關聯度較高并且提升速度較快，與甯波産業關聯度較低，但也在緩慢提升。同時，杭州生産性服務業已經形成對紹興在内等浙江省制造業第一梯隊城市的比對與支援。

更關鍵的是，2021年、2022年、2023年前三季度，紹興經濟增速也超過了省内經濟位次相近的溫州和嘉興。紹興今年的經濟資料更為亮眼，在GDP、規上工業增加值、社消零總額、進出口總額四項資料的增速上，均超過溫州、嘉興兩市。

溫州身後，紹興正在努力追趕。Wind資料顯示，2020年，紹興與溫州之間的GDP差距一度拉大到869.9億元，到2022年已縮小至678.8億元；而紹興對嘉興的領先優勢，也在多年逐漸走低之後，去年畫風“突變”，拉大到超600億元。

從趨勢上看，溫州、紹興及嘉興的互相競逐，讓浙江“第三城”又增加了變數。在曾剛看來，嘉興有臨近上海的區位優勢，但不在浙江重點發展的杭州-甯波發展軸上，經濟規模也還較小，尚不足以沖擊浙江“第三城”。

溫州，一方面受限于在長三角一體化發展中逐漸邊緣化的區位條件，過去靠低成本把産品賣向全球的粗放式發展路子，在當下技術驅動的市場中也顯得難以為繼。而紹興，當杭州經濟發展重心東移，從“西湖時代”轉向“杭州灣時代”，杭州對紹興的連通性和輻射性都會提高。

曾剛認為，随着杭州灣發展的推進，未來紹興超過溫州是大機率事件。他建議，溫州想要扭轉這一局面，既要發揮前期的财富積累優勢和遍布在外的廣大溫商群體，與杭州、上海甚至北京打造飛地經濟，更新産品和商業模式。同時，也要引進更多科研機構，補足科創能力不足的短闆。

03

于紹興而言，身處杭甬之間，面對兩大城市的虹吸，一直試圖把“東拉西扯”變成“左右逢源”。

而在長三角競逐中，前有上海大都市圈虹吸之勢，後有蘇錫常都市圈的“夾攻”之憂，杭甬何嘗不想提升要素配置能級，保持區域競争的優勢地位。曾剛認為，浙江對杭州灣南岸的扶持，正是出于這種發展需要。

借助紹興這根“金扁擔”，杭州、甯波才能聯系得更緊密，“金扁擔”的作用也才能更加凸顯。有媒體評價，未來，随着交通基礎設施加速建設，産業協同關聯不斷強化，浙江的“杭紹甬”，也可能像江蘇的“蘇錫常”那樣，成為一個慣用的固定詞組。

“杭紹甬”，能否成為下一個“蘇錫常”？在曾剛看來，目前促進民營經濟發展壯大的政策密集出台，杭紹甬地區憑借民營經濟發展水準和活躍程度的優勢，爆發力不容小觑。

2023 年浙江民企百強榜單顯示，浙江百強民企主要聚集在杭紹甬地區，其中杭州38席，甯波16席，紹興11席，位居全省前三，合計占全省65%。

曾剛舉例說，杭紹甬一批民營企業，靠着自身靈活的技術轉化應用和經營管理機制，從加工環節切入當地不占資源優勢的稀土、石墨等新材料産業，成長為國家級專精特新“小巨人”企業。

而放眼杭紹甬地區，以杭州數字經濟優勢，賦能甯波、紹興制造業轉型更新的例子，比比皆是。比如，以杭州企業提供技術支撐的“化工産業大腦”，已覆寫浙江省九成化工園區。

“杭州灣南岸，在未來五到十年一定是發展非常快的地方。從這個意義上來講，杭紹甬近期的發展速度，應該比蘇南快一些。”曾剛認為，杭紹甬的經濟體量和影響力，将向蘇錫常不斷靠近。

但杭紹甬的短闆也同樣明顯。曾剛提醒，在與上海合作方面，蘇錫常比杭紹甬更緊密。在修建地鐵上，蘇州第一條市域軌道交通線路，就選擇連向上海而不是省内其他毗鄰城市。加上近日蘇錫常都市圈軌道交通融合發展規劃釋出，蘇錫常軌交加速融合，将進一步與上海實作貫通。

曾剛認為，從長遠來看，浙江除了加強内部同城化的“小圈子”，也要向外開拓“大圈子”，進一步加強和長三角中心城市上海的互動力度。城市之間的競逐本就是你追我趕，但格局打開，才能取長補短，在更大的舞台上共同施展拳腳。

文字 | 劉旭強

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