央行行長潘功勝：堅決對擾亂市場秩序行為進行處置 防範匯率超調風險

金融是國民經濟的血脈。今年以來，中國人民銀行精準有力實施穩健的貨币政策，進一步加大對實體經濟的支援力度，有力促進了大陸經濟持續恢複、總體回升向好。中央金融工作會議後，中國人民銀行如何謀劃未來一段時間的重點工作？如何進一步支援實體經濟？怎樣應對金融領域的風險挑戰？新華社記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長，國家外彙管理局黨組書記、局長潘功勝。

把黨的上司政治優勢和制度優勢轉化為金融治理效能

問：中央金融工作會議對目前和今後一個時期的金融工作作出了部署，中國人民銀行将如何貫徹落實？

答：中央金融工作會議後，中國人民銀行、國家外彙局認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，制定貫徹落實方案，系統謀劃未來一段時間重點工作任務和思路舉措，主要有以下方面：

一是堅持黨中央對金融工作的集中統一上司。把黨的上司貫穿于人民銀行、外彙局工作的各方面、全過程，完善黨管金融的體制機制，把黨的上司政治優勢和制度優勢轉化為金融治理效能。

二是堅持金融服務實體經濟的根本宗旨。健全中國特色現代貨币政策架構，始終保持貨币政策的穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實貨币政策工具箱，為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨币金融環境。

三是堅持統籌發展和安全，防範化解重大金融風險，維護金融市場平穩運作。

四是堅持深化金融改革。加快建設現代中央銀行制度，健全貨币政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控架構。深化利率匯率市場化改革。深化金融供給側結構性改革。

五是擴大金融高水準雙向開放。穩慎紮實推進人民币國際化，深化外彙領域改革開放，促進貿易和投融資便利化。穩步擴大金融市場制度型開放，積極參與國際金融治理。

着力為實體經濟穩定增長營造良好的貨币金融環境

問：圍繞加大力度支援實體經濟，中國人民銀行将采取哪些舉措？

答：今年以來，中國人民銀行兩次降低存款準備金率，釋放中長期資金超過1萬億元；兩次降低政策利率，帶動市場利率持續下行；調整完善房地産金融政策，指導商業銀行調整存量房貸利率；兩次增加支農支小再貸款、再貼現額度，延長實施普惠小微貸款支援工具等6項結構性貨币政策工具。

目前，貨币信貸總量保持較快增長，信貸結構持續優化，企業貸款利率處于較低水準，為經濟恢複發展提供了有力有效的支援。

總量上合理充裕，9月末，廣義貨币M2、社會融資規模存量同比保持10%左右的較快增長。結構上更加優化，科技型中小企業貸款餘額同比增長23%，綠色貸款餘額同比增長37%，制造業中長期貸款餘額同比增長38%。價格上穩中有降，企業貸款權重平均利率處于曆史較低水準。

下一步，貨币政策将更加注重做好跨周期和逆周期調節，保持貨币信貸和社會融資規模合理增長，持續加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支援力度，推動實體經濟融資成本穩中有降，着力為實體經濟穩定增長營造良好的貨币金融環境。

有信心、有能力維護外彙市場的穩定運作

問：中國人民銀行将如何應對匯率波動？

答：影響匯率的因素很多。首先是經濟基本面，這是最根本因素。大陸經濟持續回升向好，人民币匯率基本穩定是有堅實基礎的。IMF（國際貨币基金組織）近期釋出的報告預計，2023年中國的經濟增速是5.4%，美國是2.1%；從趨勢上看，中國經濟持續回升向好。

從國際金融環境來看，國際市場普遍認為美聯儲此輪加息接近尾聲，未來中美利差會逐漸收斂至正常區間。

此外，随着中國經濟增長動能不斷激活和金融市場進一步開放，人民币資産投資屬性和避險屬性凸顯，人民币資産展現出良好的投資價值。8月下半月以來，人民币對一籃子貨币相對強勢，升值幅度在2%以上。

下一階段，人民銀行、外彙局将綜合施策、穩定預期，堅決防止單邊預期自我實作，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防範匯率超調風險。我們有信心、有能力維護外彙市場的穩定運作，保持人民币匯率在合理均衡水準上的基本穩定。

平穩有序推動重點區域和重點金融風險處置

問：在防範化解金融風險方面，中國人民銀行将關注哪些重點？

答：目前，中國金融體系整體穩健，金融機構經營和監管名額處于合理區間，金融市場平穩運作。

我們密切關注一些領域的金融風險，目前讨論較多的是房地産市場和地方政府債務的風險，中小金融機構風險、非法金融活動風險等也需要持續關注。

房地産市場方面，目前大陸房地産市場正經曆結構性轉變，從增量市場為主向增量存量并重過渡，這一過程對金融體系外溢性有限，房地産金融風險可控。今年以來，金融部門從供需兩端綜合施策，出台了多項金融政策，更好滿足剛性和改善性住房需求，推動加快建構房地産業新發展模式。長期看，大陸城鎮化仍處于發展階段，居民家庭改善性住房需求較大，可以為房地産市場和行業長期穩定發展提供支撐。

地方政府債務方面，大陸政府債務水準在國際上處于中遊偏下水準。中央政府債務負擔較輕，大部分地方債務水準也不高，并有較多資源和手段化解債務。

化解地方政府債務風險，要壓實地方責任，減少存量債務規模，嚴控新增債務融資。近期，有關地方采取盤活或出售資産等方式，積極籌措資源化解債務取得較好效果。在此基礎上，金融管理部門積極行動，引導金融機構通過展期、借新還舊、置換等市場化方式化解融資平台債務風險，并依法維護金融機構合法權益；建立常态化的融資平台金融債務監測機制，推動融資平台市場化轉型等，健全防範化解地方債務風險的長效機制。

下一步，中國人民銀行将按照中央金融工作會議部署，完善金融風險防範、預警和處置機制，平穩有序推動重點區域和重點金融風險處置，依法将所有金融活動全部納入監管，嚴厲打擊非法金融活動，推動金融穩定立法，加快金融穩定保障基金建設，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

穩步擴大金融領域制度型開放

問：下一步在金融對外開放方面有何考慮？

答：近年來，中國人民銀行主動有序擴大金融業高水準開放，大幅放寬金融服務業市場準入，積極推進債券市場高水準對外開放，穩步推進人民币國際化。

2018年以來，金融管理部門推出了50多條金融業開放措施，吸引外資來華設立了超過110家金融機構。截至9月末，共有1110家境外機構進入大陸債券市場，境外機構持有大陸債券3.3萬億元人民币，較五年前增長近200%。人民币作為支付貨币、投融資貨币、儲備貨币的功能不斷增強，已初步具備了國際使用的網絡效應。

中國人民銀行還積極參與國際金融治理，牽頭二十國集團可持續金融工作，參與國際清算銀行人民币流動性安排。今年，中美、中歐還成立了金融工作組，就經濟和金融領域相關問題與美、歐加強溝通和合作。

下一步，中國人民銀行将繼續穩步擴大金融領域制度型開放，着力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以建設者、貢獻者的角色參與全球經濟金融治理。