新華社北京10月7日電 歐洲聯盟6日在西班牙南部城市格拉納達召開上司人非正式會議，就今後五年戰略議程發表格拉納達宣言。但在争論最激烈的非法移民議題上，會議未能達成成果，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾隻能以個人名義就此單獨釋出一份聲明。
圍繞另一大引發關注的議題歐盟擴員，歐盟成員國之間、甚至歐盟上司層内部也是分歧重重。
10月6日，在西班牙南部城市格拉納達，西班牙代理首相桑切斯（後左）、歐洲理事會主席米歇爾（後中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（後右）在歐盟上司人非正式會議後出席新聞釋出會。新華社記者連漪攝
兩國反對 不歡而散
路透社報道，今年以來，大約25萬非法移民抵達歐盟國家。歐盟統計局6日釋出的資料顯示，今年二季度，歐盟國家強制遣返非法移民2.66萬人，較去年同期增加29%，主要從法國和德國遣返。
歐盟打算修訂《歐洲移民與難民庇護公約》，以期減輕意大利、希臘等非法移民登陸的所謂“前線國家”壓力，把其中一些非法移民配置設定到其他成員國。後者如果不願意接納非法移民，就得按人頭出錢，由歐盟用于統一安置非法移民。
波蘭、匈牙利上司人對歐盟移民制度改革表達強烈不滿。格拉納達宣言是以未提及非法移民内容，會議“不歡而散”。
波蘭總理馬泰烏什·莫拉維茨基自稱“一票否決”将移民議題納入格拉納達宣言，“波蘭有機會阻止”這一改革程序，“波蘭不同意讓其他人裝修我們的房子”。匈牙利總理歐爾班·維克托稱，歐盟試圖以多欺少、強行推動移民制度改革，“在法律上強暴”匈牙利。
4月17日，獲救非法移民抵達馬耳他南部港口馬爾薩什洛克。新華社發（喬納森·博格攝）
法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍承認，格拉納達宣言草案文本“在幾個成員國之間引發分歧”，但他認為這不會影響歐盟移民制度改革，這一事項應當按照少數服從多數的原則向前推進。
截至本周，歐盟27個成員國中的22個國家同意推動改革低效的現行移民制度。波蘭和匈牙利則主張在該議題上擁有否決權。
路透社分析，按照歐盟議事規則，波蘭和匈牙利無法阻止修訂《歐洲移民與難民庇護公約》，兩國在6日會議上的反對聲音象征意義更大。
多年來，歐盟内部圍繞非法移民議題的分歧一直存在，而6日會上的争執顯示歐盟距離協定達成還遠得很。
10月6日，在西班牙南部城市格拉納達，歐洲理事會主席米歇爾在歐盟上司人非正式會議後舉行的新聞釋出會上講話。新華社記者連漪攝
一人提議 引發騷動
同樣遠未有定論、仍需繼續辯論的，是歐盟擴員議題。
俄羅斯去年2月對烏克蘭發起特别軍事行動後，歐盟擴員再次成為熱門議題。格拉納達宣言強調，歐盟擴大是“對和平、安全、穩定和繁榮的投資”。不過，希望加入歐盟的國家和歐盟自身都需要作出大的改變，為一個擴大後的歐盟做好準備；前者尤其要在法治上加強改革努力。
歐洲理事會主席米歇爾提議，歐盟應準備好最遲在2030年擴員，設立此目标會激勵歐盟和候選國家加快改革的步伐。“重要的是停止拖延”，他6日在會後告訴媒體記者。
2021年5月21日，歐盟旗幟在比利時布魯塞爾的歐盟總部外飄揚。新華社記者鄭煥松攝
然而按照路透社的說法，歐盟其他上司人對此态度冷淡，認為重點應該是候選國是否達到歐盟标準。法新社直言，米歇爾的提議“引發騷動”，令歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩不快。歐盟委員會負責評估候選國是否達标。
馮德萊恩和多名歐盟進階官員馬上回應，強調入盟程序必須滿足各階段條件。馮德萊恩說，入盟程序“擇優錄取”，“有明确的規矩”。
歐盟委員會副主席兼歐盟外交與安全政策進階代表何塞普·博雷利說，米歇爾所說的2030年隻是歐盟擴員的參照時間，不是準确時間。
米歇爾本人承認：“一些歐盟上司人同意應該把這個時間定下來，另一些反對這麼做。”
這是2021年12月30日在比利時布魯塞爾拍攝的歐元紙币與硬币。新華社記者鄭煥松攝
現階段，歐盟候選成員國共8個，分别為土耳其、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山、摩爾多瓦、烏克蘭和波黑。
對歐盟成員國而言，擴員牽涉真金白銀的利益。一份歐盟内部報告顯示，按照歐盟現行農業補貼、地區發展及其他開支政策，如果擴員到35個國家，歐盟财政預算将增加21%、7年内增加2568億歐元。這意味着需要開源，一些原來的歐盟财政補貼受益國将變成出資國，而新加入國家将變成純受益國。
德國和法國三周前聯合釋出的一份官方報告說，歐盟必須在2030年前改革治理方式，以避免癱瘓。報告指出：“出于地緣政治因素，擴員在歐盟議事日程上處于優先位置，但歐盟并沒有做好歡迎新成員的準備，無論經濟上還是政治上。”（胡若愚）