日前，英國第二大城市伯明翰的市政委員會宣布破産，引發關注。事實上，“城市破産”并不是新鮮事。全球有不少知名城市都曾破産過，比如美國“汽車之城”底特律，甚至還有一些國家也曾破産過，比如冰島、黎巴嫩、斯裡蘭卡等，當然破産原因各不相同。本期南都新知帶你盤點盤點。
英國伯明翰：被11年前的索賠案拖累
當地時間9月5日，英國第二大城市伯明翰的市政委員會宣布破産。伯明翰市議會在宣布其已陷入财政危機的聲明中說，目前的預算缺口為8700萬英鎊，相當于近8億元人民币。一座城市為什麼會這麼缺錢呢？
英國媒體給出了四個理由：社會護理支出增加、企業稅收減少和高通脹。此外還與解決同工同酬索賠的數億英鎊法案有關。2012年，伯明翰市政委員會在一次和同工同酬相關的上訴中敗訴，英國法院裁定伯明翰市政府應當向174名員工（其中大部分是女員工）支付同等标準的薪酬，導緻伯明翰市政委員會面臨巨額賠償，至今已經支付了11億英鎊，仍面臨大約6.5億至7.6億英鎊的負債。
一名女子在英國伯明翰市中心行走。新華社資料圖
斯裡蘭卡：危機或持續到2024年
2022年7月，斯裡蘭卡總理正式宣布國家破産。截至當年5月，該國已累計拖欠了7800萬美元的外債，并無奈宣布債務違約，成為本世紀以來首個外債違約的國家。
斯裡蘭卡陷入危機，與新冠疫情對旅遊業收入的直接沖擊，以及政府的高支出和減稅措施有很大關系。
當時，斯裡蘭卡總理曾表示，這場前所未見的經濟危機，“可能要到2024年才會好轉”。
為度過危機，斯裡蘭卡與國際貨币基金組織（IMF）進行了談判。今年3月份，IMF準許了近30億美元援助協定。此外，裡蘭卡政府還呼籲海外僑民向國内彙款，以助國家度過此番危機。
2022年4月1日在斯裡蘭卡科倫坡拍攝的一處停電的購物中心。因面臨外彙匮乏、物資短缺、物價高漲、供電緊張等問題，斯裡蘭卡自當天起實施公共緊急狀态。新華社發
2022年3月25日，在斯裡蘭卡科倫坡，群眾等待購買燃油。燃料缺乏、電力不足等情況已對斯裡蘭卡多個行業運作及群眾生活造成影響。新華社發
黎巴嫩：多次“黑天鵝事件”重錘
2022年4月，時任黎巴嫩副總理薩阿德·沙米宣布，黎巴嫩央行及政府已經處于破産狀态。
自2019年以來，黎巴嫩多次出現嚴重經濟危機，貨币一度貶值超過90%。2020年8月，黎巴嫩首都貝魯特港口發生大爆炸，港口附近裝有大量儲備糧食的倉庫也被引爆，糧食短缺的問題也直接破壞了全國經濟形勢，導緻黎巴嫩出現大規模失業等嚴重經濟問題。
2022年初，黎巴嫩的經濟形勢一度出現好轉，但由于該國經濟非常依賴進口，俄烏沖突爆發以來，黎巴嫩過去采購各類物資的運輸線無法繼續從黑海經過，在被迫繞遠導緻運輸成本上升後，黎巴嫩國内物價又出現了大幅上漲。
遭遇多次“黑天鵝事件”重錘，黎巴嫩至今仍看不到危機結束的迹象。
2023年8月3日拍攝的黎巴嫩貝魯特港。2020年8月4日，貝魯特港口因存放的近3000噸硝酸铵被引燃發生大爆炸，造成200多人死亡，6500多人受傷。新華社發
美國底特律：汽車之城的衰退
2013年7月18日，美國底特律市正式申請破産保護，當時其負債超過180億美元。
此前，底特律因通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司總部齊聚于此而被稱為“汽車之城”。汽車工業的繁榮興盛帶動了底特律城市的蓬勃發展，在其鼎盛時期，人口達到近200萬，位列美國第五大城市。
底特律的衰退是與美國汽車産業的衰退相伴而行的，這一衰退在2008年國際金融危機的推動下達到了高潮。企業破産遷出、居高不下的失業率、房地産市場下滑等因素導緻政府稅收銳減，與此同時，政府管理不善加速了這一問題的惡化。在汽車巨頭紛紛倒下，财政收入嚴重縮水之時，政府仍在不停花銷，高企的赤字最終壓垮了底特律。
2020年3月18日，在美國密歇根州底特律，菲亞特克萊斯勒汽車公司員工離開廠房。新華社發
美國斯托克頓：金融危機将房地産拖進深淵
美國聯邦破産法院于2013年4月1日裁定加州斯托克頓市進入破産程式。
斯托克頓位于舊金山東北約130公裡的傳統中谷農業區。随着矽谷地區的興旺，增加了半導體和制造業，人口增加，建立了許多房屋。
2007年美國次貸金融危機将斯托克頓房地産拖進災難深淵。當年房屋中間價下降44%，每30棟房屋就有一棟無法償還銀行貸款遭法拍。房屋價值猛跌導緻政府稅收大幅下降，加上公務員的龐大健保、福利及終身俸開支，終于将這座城市推向破産邊緣。
美國聖貝納迪諾：麥當勞的故鄉“經營失敗”
美國加利福尼亞州聖貝納迪諾市是全球餐飲巨頭麥當勞的誕生地，2012年8月1日，聖貝納迪諾市申請了破産保護。
正如當時很多其他美國城市一樣，聖貝納迪諾市的市長啟動了不少建設項目，問題是這些建設都缺乏總體規劃。與此同時，市長、市政人員和警察隻是将城市資金為自己所用，比如一再提高他們自己的薪水、為他們自己創造更多特權。聖貝納迪諾市的消防員一度曾拿到10萬美元的年薪，在那個時候，該市的退休基金撥款也在增加。到2012年，該市的退休基金撥款已是10年前的3倍，占了市政預算的15%，這一龐大的養老金支出最終令聖貝納迪諾市政府的财政捉襟見肘。
冰島：破産後上演V形複蘇奇迹
在很多人印象中，冰島是一個非常富裕的國家。然而，2008年它也曾“一夜返貧”。
2008年10月，冰島三大銀行在一周内相繼破産，股市暴跌95%，以歐元計算的GDP急劇下滑65%，絕大多數公司宣告破産，不少公司将業務轉移到海外。時任冰島總理哈爾德坦言，由于冰島銀行産業幾乎完全暴露在全球金融業震蕩波中，冰島面臨“國家破産”。
冰島以漁業起家，但出海打魚畢竟是苦差事，是以後來冰島确立了“快速發展金融業”的方針，銀行業在破産前的10多年裡超常發展，金融行業與國外大肆開展信貸交易，其他行業企業也在歐洲掀起并購熱潮。
這種做法一度讓冰島嘗到甜頭，它2005年收獲7％的經濟增長率。不過，随着全球金融危機的來臨，冰島為經濟異常發展付出代價。當時有專家悲觀預期：冰島要走出危機必将以透支國家信用與幾代冰島人的幸福為代價。
然而，出乎意料的是，這個國家很快上演了v形複蘇奇迹。一方面是國際貨币基金組織伸出了援手，另一方面是冰島自身的改革。2015年，冰島的人均GDP又在全球名列前茅，GDP量也回到了金融危機前的水準。
2023年7月10日，人們在冰島雷克雅未克附近的火山噴發現場進行觀測。新華社發
日本夕張：資源型城市舉債轉型失敗
日本夕張市位于北海道，距北海道地區的中心城市劄幌60公裡。夕張市是圍繞大型煤炭企業“北炭”為中心發展起來的，在繁榮時期煤炭産量占到北海道的20％，人口達到11．7萬人，被譽為“煤炭之都”，屬于典型的資源型城市。
1963年夕張市煤礦開始陸續關閉，1990年最後1座礦山關閉，人口減少到2萬人，結束了作為礦業城市的曆史。夕張市為了減少煤炭産業衰退的影響，通過政府舉債的方式，大規模發展旅遊業，加大吸引中小企業的力度，但并沒有改變城市衰退的勢頭。到2000年，城市人口減少到1．4萬人，政府财政困難，财力 指數僅為20％，人均政府債務高達480萬日元，2006年7月夕張市政府宣布破産。
【知多D】
宣布破産後，高額債務還要還嗎？
當一個城市或國家宣布破産，會帶來哪些影響？首當其沖的是市政服務。公共支出縮減，勢必影響城市公共服務的方方面面。比如伯明翰宣布破産後，當地群眾就為自己的生活感到擔憂。
此外，當一個城市被貼上車“破産”标簽後，就很難再吸引投資。
宣布破産後，高額的債務還要還嗎？這個要具體情況具體分析了。對于一個國家而言，欠債還錢，天經地義。以冰島為例，其在危機中宣布對最大的三家銀行進行接管，英國私人儲戶、公司、市政委員會、警察部門、慈善組織存在冰島銀行的200億英鎊被當機。有消息稱，由于被高利率所吸引，英國100多個市政委員會在冰島銀行存有10億英鎊的稅款。英國倫敦警察局也是一個大冤種，它在冰島的銀行存有2000萬英鎊。而冰島拒絕歸還這些存款。為此，2008年，時任英國首相布朗宣布與冰島進行外交戰，當機冰島公司在英國的資産。
不過2009年6月，冰島政府宣布将償還英國23億英鎊的債務，引發國際社會的關注。對于冰島而言，這是一個“裡程碑式的決定”，因為隻有這麼做，它才能重新赢得國際社會信任，改善英冰兩國關系。
而對于破産城市而言，則要看所在國采取什麼處置機制了。以美國為例，在長期實踐中，美國探索建立起一套地方政府債務危機處置機制。聯邦政府、州政府、聯邦破産法院在危機處置中各自發揮不同的作用。
以底特律破産案為例，在破産案處置中，聯邦破産法院發揮了主導作用。第一步是将具有重要公共價值的資産從破産訴訟中剝離，以保護曆史文化遺産不受政府破産的影響。第二步是聯邦破産法院主持底特律市與美國銀行和瑞銀集團就原有利率掉期交易合同達成重組協定，将市政府償付金額從2.3億美元降至0.85億美元。第三步是聯邦破産法院主持底特律市政府與政府雇員協商養老金問題。第四步是聯邦破産法院主持底特律市政府與市政債購買者達成債務重組方案。保險公司為底特律市政債的購買者提供了保險服務，代表債券購買者的利益，在債務重組談判中要價很高、立場強硬，一直拒絕債務重組方案，但最終仍無法阻止主審法官獨立判決債務重組方案生效。
與普通破産相比，美國市政破産有一個顯著特點。那就是隻能适當兼顧債權人利益，摒棄單一追求債權人利益至上傳統。政府由于破産後仍要履行公共服務職能，不能把保護債權人利益放在首位。例如：依據聯邦破産法典，地方政府沒有必須償還一般責任債券本金和利息的義務。
出品：南方都市報 N視訊
整合：劉蘭蘭
美編：劉妍妍
資料來源：人民網、環球時報、新華社、《債券》雜志、《法治周末》等