平谷區位于京津交界處，是北京市生态保護區之一，肩負着建設首都生态屏障的重要使命。
自十八大以來，平谷區委、區政府牽頭各部門、鄉鎮，創新實施"四條規則一保"（水處理、氣體處理、土壤治理、環境治理、生态保護）"雙安全雙"（安全生産、安全穩定、打擊生态違法行為、打擊各類違法犯罪行為）等專項行動， 聚焦環境問題，走出獨特的綠色發展道路。
平谷區不斷完善工作機制，形成了"生态橋梁"管理項目綠色循環經濟等典型案例和"鎮哨、部門報告"工作機制，實作了生态環境閉環管理，形成了聯合執法鍊，不斷完善污染治理力。
從2017年至今，平谷的生态環境得到了很大的改善。近日，記者來到金海湖鎮平谷柳店鎮，考察當地如何解決生态環境問題。
村民用樹枝做"有機肥"，每年可節省數千元
平谷是大桃鎮，全區17個鄉（街道），種植了34萬畝果園。水果種植不僅促進經濟發展，而且每年還産生20多萬噸的果枝和其他農林廢棄物，如處理不當等環境問題。
"我們的平谷區是一個農業區，每年産生大量的農業廢棄物，包括樹枝，樹樁，樹葉，玉米稭稈，以及爛果，爛葉等，"劉家店鎮黨委書記馬超英說。他說，這些農林廢棄物，一度堆積在田頭、前房、河邊，形成洪水、污染、堵塞等髒亂現象。
玉東村黨支部書記餘巨加說，村裡種植果樹已有30多年，積壓的果枝特别大，田頭、河邊溝到處都是，"以前我們到不了這裡，兩輛車不能錯開。"
"結合普通人的習慣，我們計算出，以前處理農林廢棄物的量大概是四六個開放。馬超英介紹，該地區年産20萬噸農林廢棄物，其中40%的量約8萬噸堆在田間，堵塞了河流，造成生态環境相對惡劣，也阻礙了建設良好的生活環境。另有60%的12萬噸左右，老百姓用果枝做飯、取暖。"如果12萬噸樹枝被完全燒毀，估計每年将産生486噸PM2.5，漂浮在平谷上空。
馬超英介紹，多年來平谷區政府采取了很多措施，并取得了一定的成效，但政府、企業、農民、基層組織在政策、資金、技術、資訊等方面有效對接，存在一座"斷橋"，無法形成聯合治理力量，造成"小支部"進入生态文明建設的"大麻煩"。
"生态橋梁"的提出就是要解決這些問題。馬超英解釋說，'生态橋'是制度和機制的橋梁，"我們的'生态橋'不是實體橋梁，而是各級政府與基層自治之間的橋梁，是人民與各級政府之間良好互信的橋梁。"
2017年1月，為一勞永逸地解決問題，實作多主體共管，平谷區委、區政府以劉家店鎮為試點，啟動"生态橋"管理項目，重點關注果園樹枝、動禽糞便污染、蔬菜植物殘留等農業廢棄物的資源化利用，鼓勵農民收集處理果枝廢棄物、養殖廢棄物等農業廢棄物。 統一方式，生産優質有機肥，有序返田，實作果園分枝、動禽糞便污染，蔬菜植物殘留等農業廢棄物的資源化利用。
"生态橋"的具體實施環節是什麼？馬超英介紹，提出"生态橋梁"的概念，就是要加強基層主動管理。群衆所做的就是利用自己的勞動力，現場負責人、前廳和路邊分店等收集，到"生态橋"項目基地，再讓從業人員稱重登記。"生态橋"項目不僅改善了生态環境，也讓農民從中受益。
"收集農業廢棄物，通過粗粉、細粉、輔助發酵工藝制成有機肥，然後按照1：0.8或1：1的比例，将有機肥返還給老百姓，讓老百姓用這些有機肥來改良自己的土壤。馬說。
村民宋樹偉家有6畝以上的土地，一年總共可交存4噸左右的農業廢棄物。她說，交出一噸廢物可以換成一噸有機肥料，在花錢購買化肥并開始交易後，她每年将節省34，000美元。"用樹枝做有機肥，通過有機肥改良土壤，桃子味道好，公衆都同意我們的桃子是有機桃子，是以我的桃子在網上賣得也比較好。
自2017年"生态橋"項目實施以來，平谷區氣、水、土壤明顯改善，"平谷區PM2.5每年的貢獻值逐漸下降，人類住區環境排名逐漸提高。預計未來有機肥的生産能力可以達到每年25000噸以上，我們生産的有機肥，可以為周邊人民覆寫5萬多畝的土地。"馬超霍克說。
馬超英介紹，目前的"生态橋"可以覆寫18個鄉鎮、2個街道。"農業廢棄物的收集始于2017年，這些村莊的土壤有機質含量從1.07%大幅增加到2017年的3.07%，顯著改善了土壤品質。
據悉，該項目至今已經開展，"生态橋梁"管理項目已完成全區布局，形成了"2加17"終端和原油粉站的營運模式。"生态橋"管理工程體系解決了環境管理、大氣污染、防火防疫、土壤改良等關鍵問題，促進平谷地區農業綠色循環和生态文明發展，解決了基層生态環境管理的"最後一公裡"問題。
"鎮哨響起後，相關人員必須在半小時内到達"
"北邊有大金山，南邊有海子水庫。這就是金海湖鎮名字的由來。
金海湖市長曹靜介紹，20世紀80年代，占地2萬畝的大金山是著名的金礦區，2000年金山關閉後，仍有非法分子偷竊。
2017年，針對這一情況，平谷區委區政府決定以金海湖鎮為試點，開展"雙一雙"工作。通過117天的專項行動，有效打擊以金山避沙為代表的破壞生态違法犯罪，總結完善"鎮哨、部門報告"工作機制。
此後，曹靜介紹，"鎮哨、部門報告"機制應用于日常工作的方方面面。
2017年1月17日，平谷區政府率先将金海湖鎮指定為"雙一雙"試點鎮，賦予鎮絕對指揮和上司權，設立臨時黨支部。據悉，平谷區委、區政府在金海湖區設立了大型管理委員會，由一名副區長上司，21個區級職能部門作為管理委員會機關，參與庫區綜合整改開發，加大對庫區的綜合治理力度， 使庫區的混亂得到有效管理。
"在黨的建設上司下，有關部門的人員和執法職能都下沉到鄉鎮，幫助我們共同應對這些亂象。117天的綜合執法行動，按照鄉鎮舉報、部門舉報，以及以法案為依據的執法、替代執法、點陣執法這些執法模式，最終形成了街頭舉報、部門舉報執法模式。"
曹靜介紹，之前金海湖邊上民營建設的現象。浮式平台在水庫邊緣捕魚，非法租用船隻，不僅有安全隐患，由此造成的生活垃圾還破壞了水庫的生态。"以舉報模式，我們'吹'相關部門，幫我們梳理好區域周圍的安全隐患、環保問題，梳理綜合執法。
經過兩個多月的全面執法，金海湖在2018年首次達到地表水II級标準，成績斐然。"在此期間，我們拆除了水庫邊緣的45個私人建築工地，對庫區1000多名村民進行了污水排放改造，還控制了農場的運作。
曹靜認為，水庫邊緣的問題以前沒有得到徹底的治理，部分是因為問題沒有确定誰是負責人，部分原因是當時各部門的職責難以區分。
"比如私人釣魚浮式平台産生的生活垃圾問題，其實我們并不缺乏執法。我們向相關部門報告問題後，有時一個部門來三個人，但無法管理。他可以把釣魚者趕走，但他不能收集垃圾。土地、水利、城管等部門，很難界定誰應該管理，管理多少。曹靜介紹。
曹靜認為，"街道哨聲、部門報告"的模式可以取得成功，因為平谷區委組織部門按照職責清單，各執法部門詳細列出執法事項，明确各部門的職責。"執法機構對執法事項履行職責，這些事項非常明确有效。此外，在規定事項背後有一個問責機制，我們将對部門進行評級。部門來了還是沒有來？随時回報我們給予的執法效果。這些部門也将在年底進行評估。評估站起來後，大家也都關注了。"
"過去，各部門也要處理好問題，但我們很迷茫，每天都忙，卻沒有效果，執法不是一個組合。後期舉報機制明确，一是部門責任必須明确，另一是舉報後半小時内必須有相關人員到達。"
金海湖景區常務副總裁趙志國表示，在景區巡查時，發現周邊村民有污水等情況，會及時回報給鄉鎮生态環境執法部門，由他們"吹哨"，然後小區相關職能部門将嚴格采取執法措施，制止對生态環境的破壞。
"工作機制實施後，金海湖風景區環境明顯改善。過去，周圍有村民向景區排污，村民利用私營船非法招攬旅客，通過舉報舉報，這些情況都得到了充分的清理和處理。"趙志國說。
新京報記者 王景軒
編輯：智祖諾