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文 | 道爾頓筆記
編輯 | 道爾頓筆記
20世紀70代西班牙政治轉型的要成就
民主選舉制确立
自 1939 年佛朗哥建立威權政體以來，西班牙政府一向都是由佛朗哥直接任命而組成的，而由此構成的政府中，成員絕大多數是頑固的極右派分子，具有民主意識并緻力于西班牙政治改革的開明分子很難被佛朗哥政府接納并得到重用。
1976 年，相繼獲得議會以及全民公投的通過的《政治改革法》中曾明确規定，西班牙實行由衆議院與參議院組成的兩院制議會。
衆議員通過直接選舉和秘密選舉産生，參議員作為地區代表通過選舉産生。參議員人數的十五分之一由國王任命。衆議員和參議員的任期為 4年，國王直接服從于人民的政治選擇，并通過公民投票作出決定。
此外，國家所有行政機關也必須服從公民投票的結果。《政治改革法》頒布後，于 1977 年 3 月 18 日，蘇亞雷斯政府頒布了《選舉法》。
在此次頒布的《選舉法》中規定，衆議院擁有 350 個議員，根據比例選舉制選舉産生，規定在每個選區至少獲得 3%以上的選票才能當選為衆議員，并至少産生 2 名議員。參議員選舉基本上根據《政治改革法》所規定的多數選舉制。
同年 6 月，西班牙在經曆了長期威權統治後終于順利迎來首次民主選舉，進而由西班牙人民自己推選出來的政黨建立起了新政府。由此，西班牙确立起了較為民主、公正的選舉制度。這在很大程度上確定了原先蘇亞雷斯制定的選舉計劃可以切實落實。
1978 年新憲法則進一步對《選舉法》作出調整，規定: 衆議 院議員至少擁有 300 名議員，最多不超過 400 名，通過普遍、自由、平等、直接和秘密的方式進行選舉，選舉方式為比例選舉制，即按各地區人口比例來确定衆議員候選人名額，一般每市不少于兩名。
參議院作為地區代表院，則是每個省通過普遍、自由、平等、直接和秘密投票選舉出 4 名參議員，而休達和梅利利亞地區則各選 2 名參議員外。
此外，每個自治區在其地區内任命 1名參議員，選民每達到 100 萬人，則再增加 1名參議員。但參議員和衆議員任期仍為 4 年，是以每 4 年需舉行一次選舉此外，執政黨首相也可以決定提前大選。
凡獲得合法地位的政黨都有權參加選舉,選舉前需向全國選舉委員會提出申請登記。此外,由于注冊登記的政黨數量繁多，因而規定，得不到 3%選票的政黨被認為失去進入議會的權利。
同時，凡年滿 18歲的西班牙公民都有選舉權和被選舉權。此後，西班牙都嚴格落實民主選舉制度，由在議會中獲得多數席位的政黨依法選出新一屆政府首相，進而組成政府執政。
民主選舉制度确立後，西班牙群眾可以自由行使公權力表達自己的政治傾向,西班牙國内的一些重大政治問題才能夠在選舉代表制給予的權威之下得到較為恰當的處理。
民主選舉制度的确立，加強了群眾與政府的聯系，強化了民主政府的合法性。這是西班牙政治轉型所擷取的一個重大成就。
多黨政治步發展
自 1939 年佛朗哥獲得内戰勝利而建立起長達 36 年的威權統治期間，佛朗哥為維護其威權統治而實施嚴格黨禁，因而導緻西班牙國内長期有且僅有“民族運動”這一個政黨。
而西班牙真正實作對外開放的标志是 1977 年蘇亞雷斯首相宣布西班牙共産黨取得合法地位，并決定解散“民族運動”。
随後，多黨制在 1978年頒布的新憲法中獲得了法律支撐。大陸學者林勳建在其著作《西歐多黨政治透視》中指出，民主的漸進發展是多黨制發展進步的先決條件。
從 1974 年開始向民主過渡以來一直到進入民主鞏固後穩步發展時期，這一過程中，西班牙獲得了學者林勳建指出的多黨制發展進步的先決條件。
事實上，西班牙确實在政治轉型過程中實作了從佛朗哥時期的一黨制到政治轉型後的多黨制的和平過渡，進而促使西班牙多黨政治穩健發展。這是西班牙政治轉型不可否認的一個重要成果。
三權分立式形成
在佛朗哥威權統治期間，佛朗哥本人在西班牙權力滔天，政府、國會等全部都被其牢牢控制。
自 1974 年西班牙進行民主過渡開始到 1978 年新憲法的頒布僅用了短短 4 年時間，西班牙的新憲法先後在議會以及全民公投中獲得通過。在西班牙與 1978 年頒布的新憲法中，明确規定着:西班牙實行三權分立模式。
議會
1978 年新憲法規定，議會代表着西班牙人民，它由參議院與衆議院組成。議會是西班牙國家最高立法機關，行使國家立法權。議會有權讨論且準許國家法律、财政預算以及國際條約，并對政府工作進行監督。
衆議院具有對政府和首相提出質詢和彈劾的權力，參議院則可以對衆議院讨論和提出的立法程式進行稽核并提出修改和否決。
議會不可侵犯，任何人不得同時當選衆議員和參議員。在内閣會議商議後，議會負完全責任的情況下，政府首相可建議解散議會由國王頒布解散法令，并确定選舉日期。
政府
1987 年憲法規定，政府擔任治理國家的任務，并向議會報告工作和接受其監督。此外，政府還有權頒布有關法令，或提出對某法令的修改草案以及向議會送出每年一度的國家預算草案等。由首相、副首相以及各部大臣組成的部長理事會，是政府的最高權力機構。
一般情況下，理事會每周召開一次例會讨論和研究政府重要工作，并作出有關政治決策。緊急狀态時，内閣有權釋出暫時法令。
首相有權在執政期間改組政或解散議會、宣布提前舉行大選，或有權同意對政府進行信任投票以及就某件國家大事舉行全民公決。政府對其政治管理行為向衆議院負連帶責任。
政府和所有的政府成員須接受兩院對其提出的質詢和提問。衆議院可憑借絕對多數成員通過的彈劾案質問政府政策。
如果衆議院通過彈劾案或者拒絕給予政府信任，政府應向國王遞交辭呈，然後按照憲法規定重新任命政府首相。
司法機關
1978 年憲法規定，司法權保持獨立，依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的幹涉，進而保證法律的尊嚴和權威性。最高法院是西班牙領土管轄範圍内的最高司法機關，是國家的審判機關。
議會、政府以及司法三權分立，進而實作互相制約和監督，避免一方獨大而導緻的權力濫用。三者行使自身權限的同時，互相之間形成牽制，保持權力平衡，共同管理好整個國家。
民族沖突、中央與地方之間的沖突
加泰羅尼亞地區、巴斯克地區早已提出的自治要求并未獲得中央的通過，再加上巴斯克地區民族激進分子所衍生出“埃塔”恐怖主義不斷制造暴力恐怖襲擊這也在很大程度上導緻民族沖突、地區與中央之間沖突的加劇。
直到蘇亞雷斯上台執政，加泰羅尼亞地區以及巴斯克地區才重新看到自治的可能。
1977 年 6 月 27 日，首相蘇亞雷斯與加泰羅尼亞自治區流亡主席何塞普·塔拉德利亞斯于馬德裡進行談判。加泰羅尼亞以答應忠于君主制，接受西班牙的統一且尊重西班牙軍隊作為條件，來換取蘇亞雷斯政府接受 1932 年的法令，同意重建自治區。
即便在政府與地區之間就自治進行談判，要求自治的民族主義者仍未放棄遊行。1977 年9 月 11 日，大量群眾再次舉行遊行，要求“自由、大救和自治”。同年 12 月4 日，類似的要求自治的示威活動再次發生。
蘇亞雷斯政府與巴斯克地區就自治問題所進行的談判，其進度則落後于加泰羅尼亞。1978 年 1 月 4 日，巴斯克地區建立了一個總理事會，以便蘇亞雷斯政府與該總理事會之間進行關于巴斯克地區自治的問題的談判。
然而，巴斯克地區自治問題上存在着一個巨大的争議，那便是納瓦拉。在“左派巴斯克愛國者”以及部分北方納瓦拉人看來，納瓦拉省屬于巴斯克地區的一部分。
因而，他們堅持納瓦拉省也實行自治。而軍方、民主中間派聯照以及整個西班牙右派分子，尤其是納瓦拉右派則拒絕将納瓦拉省納入巴斯克地區實行自治。
此外，西班牙勞工社會黨以及西班牙共産黨也都不希望将納瓦拉省納入巴斯克地區。這導緻巴斯克地區的自治問題較為複雜。與此同時，除加泰羅尼亞以及巴斯克這兩個長期存在自治要求的地區以外，越來越多地區開始要求實行自治。
西班牙政府允許加泰羅尼亞、巴斯克以及加利西亞這三個具有曆史傳統的民族仔細考慮建立自治法規，并就法規在當地舉行公民投票。而諸如坎塔布裡亞、安達盧西亞等其他要求自治的地區的自治規定，蘇亞雷斯政府并未給出明确答複。
直到 1978 年 3--9 月，蘇亞雷斯政府頒布一系列法令和法律，宣布成立總委員會，各地區建立自治政府的準備工作才開始籌備。
直到西班牙 1978 年憲法先後獲得議會、全民公投的通過，民族區域自治才再次獲得了法律保障。西班牙 1978 年憲法導言部分的第二章明确指出，“憲法是基于西班牙國家不可分割的統一性以及西班牙人民共同的和不可分裂的領土。
它承認和保證了西班牙民族和地區自治的權利以及他們之間的團結。”在 1978年憲法中還明确規定了各自治區的權力，并規定各自治區每四年舉行一次選舉。但是，巴斯克、加泰羅尼亞、安達盧西亞以及加利西亞這四個自治區卻可以根據本自治區的實際情況選擇提前舉行選舉。
“加泰羅尼亞的自治法在 1979 年的全民投票中獲得了廣泛的支援，約 61%的有效投票中，88%的人支援自治法:加泰羅尼亞建立了自治政府，并擁有了自己的議會。
1979 年的全民投票還準許了巴斯克自治法，61%的有效投票中，89%的人贊成。”可可以說，1978 年憲法使得西班牙确立起了區域自治制度。民族地區的自治很大程度上得到滿足，民族沖突、中央與地方沖突得以緩和。
政局穩定，國際地位得以提高
阿裡亞斯執政期間，西班牙便深受經濟危機的困擾，國内勞工罷工、學生罷課、示威遊行等運動不斷，而警察與抗議者之間流血沖突也時有發生，國内政局親亂。
自進入民主政體初步确立時期，蘇亞雷斯政府使西班牙相繼實作民主選舉、通過《政治改革法》、政黨獲得合法地位并最終使議會君主制在西班牙初步确立後，西班牙在政局上實作相對穩定。
即便在 1979一-1982 年期間，西班牙政局面臨國内群眾對政府産生信任危機、軍方政變陰謀不斷醞釀，恐怖主義也不斷活躍等嚴重威脅而一度國内形勢危急。
自 1982 年以後，西班牙政治轉型的民主成果得以鞏固并穩步發展。這一時期，恐怖主義活動明顯減少，軍事政變也明顯消減。
此後，民族區域自治制度得以恢複并不斷發展，民族沖突得以緩和。種種迹象都表明，西班牙國内局勢明顯好轉，政局實作穩定。
西班牙政治轉型的完成，不但促使西班牙政治局勢實作穩定，同時也使得西班牙最終獲得了重返歐洲大門的鑰匙，于 1986 年正式通過申請成為歐洲經濟共同體的一員。西班牙得以加入歐共體，是國際社會對其民主政體的認可的一個直接反映，同時也是西班牙國際地位得以提升的一個重要展現。