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唐朝時期，中央政府為了更好地管理邊境，在邊地廣設羁縻州府。所謂羁縻，即為名義上的統治管理，實際上中央對其控制較弱。唐朝最有意思的羁縻州府當為波斯都督府。
一、波斯都督府因何而來
波斯，就是如今伊朗的古國名，早在公元前6世紀之時，居魯士大帝打敗米底王國之後，便建立起波斯帝國，到唐朝時則由薩珊王朝統治着波斯。
居魯士大帝
既然波斯是當時西亞的一個國家，那為何唐朝會在那裡設定“波斯都督府”？難道說唐朝真的讓波斯臣服歸順了？其實不然，波斯都督府不過是在偶發情況下設立的，“僅有其名”登記在冊而已，唐朝并沒有實際控制過波斯地區。
約在唐高宗永徽五年（654年），波斯國王亞茲得格爾德三世被大食（即阿拉伯帝國）殺死，其子卑路斯王子也被大食國追殺，逃到吐火羅國才幸免于難。為了東山再起，卑路斯派遣使者向唐朝求援，但“高宗以遠不可師”為由，拒絕了這一請求。
唐高宗李治
到了唐高宗龍朔元年（661年），由于“頻被大食侵擾”，卑路斯再次“請兵求援”。或許是想要借此機會開疆拓土，占領波斯地區，高宗李治便派遣隴州南由縣縣令王名遠出使西域，并在疾陵城（今伊朗的紮博勒）設立了波斯都督府，任命卑路斯為都督，幫助其對抗阿拉伯帝國。但是當時唐朝正處内憂外患之際，對于吐蕃的侵擾也是疲于應對，很難再有大量的财力物力去對抗正值強盛時期的阿拉伯帝國。卑路斯的軍隊就在孤立無援的情況下“俄為大食所滅”，波斯地區實際上也被阿拉伯人占領，波斯都督府是以名存實亡。就連波斯都督府都督卑路斯本人也在阿拉伯帝國軍隊的威脅下不斷東逃，最終在唐高宗亨鹹年間（670-674年）來到長安，不久在長安去世。
波斯王子
由此可以看出，波斯都督府是在波斯被入侵以及唐高宗有開疆拓土野心這兩方面因素的影響下才設立的。但是由于唐朝自身面臨着内憂外患，無暇顧及遠在西亞的波斯都督府，是以這波斯都督府僅有其名，而無其實。
二、羁縻州府的由來
唐朝的行政區劃在前期主要為道—州—縣三級制，後期則為藩鎮—州—縣三級制。但是在邊遠地區，或由于路途遙遠，管理不便，或由于國家軍事實力不夠，不能讓邊地部落國家完全臣服，是以隻得設立各類羁縻州府對邊遠地區加以統治。
這些羁縻州府名義上雖然隸屬于中央，但實際上對中央政權的向心力并不是很強，加上地處偏遠，中央政府很難對它們進行有效的管理。也正是是以，它們的幅員、邊界都比較模糊，大都不需要向中央上交賦稅、田冊、戶冊等，官員任免也幾乎不受中央管轄。
雖說這些羁縻州府很多都是中央難以有效管控的，但還有部分州府控制稍緊，如隴右道下松州都督所轄的十三州，就和一般的州無異。
據統計，唐朝總計設立過856個羁縻州府，比較有意思的羁縻州府有波斯都督府、龜茲都督府、月氏都督府、疏勒都督府以及鳥飛州、孤舒州等等。這些羁縻州府有些直接隸屬于各道，如隴右道、關内道、劍南道等，或者直接隸屬于都護府，例如安西都護府、安東都護府等。
三、各朝對邊地的治理
唐朝對邊地的治理是通過設立羁縻州府來實作的。而實際上中國曆史上其他王朝對邊地的治理也有屬于他們自己的“羁縻州府”。
我們都知道在漢朝時期，漢王朝長期以來都飽受匈奴等少數民族的侵擾，簡直苦不堪言。但到了漢武帝時期，局勢發生了逆轉，在李廣、霍去病等衆多将領的率領之下，漢軍逐漸打敗了匈奴，迫使其西遷。漢宣帝神爵二年（前60年），漢王朝在西域設立了西域都護府，管理那些原為匈奴藩屬的西域諸國，共計50餘國。雖然說這些西域諸國都在西域都護府的管轄之下，但西域都護府并不幹預這些國家的生産生活等等，他們隻需要效忠漢王朝即可。
到了明朝，由于自身實力的限制，明朝對于東北地區、西藏地區很難進行有效的管理，是以都不得不仿效唐朝所設的羁縻州府，設立“羁縻都司衛所”，以此管理東北和西藏地區。
人們最耳熟能詳的明代羁縻衛所應該是“奴兒幹都司”。奴兒幹都司的管轄範圍不隻包括今天中國東北地區，還延伸到了今俄羅斯，管轄範圍極廣。在奴兒幹都司鼎盛時期，它領有384個衛。清太祖努爾哈赤的先祖，就曾在奴兒幹都司下的建州衛做官，努爾哈赤自己也是從建州發家，最終成就霸業的。奴兒幹都司雖統轄整個東北，但由于它的羁縻性質，使它沒有真正地控制滿族各部，是以最終讓努爾哈赤一統滿人，對明王朝構成了極大的挑戰。
除奴兒幹都司之外，明朝還在西藏地區設立了烏斯藏都司和朵甘都司兩個羁縻都衛。雖設這兩個都司，但西藏實際還是被當地上層宗教人士控制着。西藏自元朝時起被納入中原版圖，不過由于西藏自身的獨特性，是以很難用一般的方式加以管理，明朝“因其俗，投其好”，采用宗教方式對西藏加以管理，籠絡西藏上層宗教人士，不斷加封西藏喇嘛教的首領們國師、西天佛子等各種尊号。正是通過籠絡西藏的上層宗教人士，給予他們各種優待，使得西藏在有明一代一直比較穩定和諧。另外，明朝還在西北地區設立了哈密、安定、曲先等羁縻衛，管理着西北地區。
喇嘛教僧侶
文史君說
世上無難事，隻怕有心人。受到政治、經濟甚至文化等多重因素的限制，封建王朝的統治者為了穩定邊疆，或為了開疆拓土，都在采取措施最大限度地去控制邊地。是以最終誕生了羁縻制度，這個可以維系中華各民族緊密聯系在一起的重要制度。它的存在，對于邊地領土的穩固和中華民族的團結意義非同一般。
參考文獻
《舊唐書》，中華書局，1975年。
周振鶴：《體國經野之道：中國行政區劃沿革》，上海書店出版社，2009年。
（作者：浩然文史·重振丁坊）
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