資料治理八大優勢和四大挑戰

資料治理是網際網路治理的延伸和發展，伴随網際網路日益融入經濟和社會發展，網際網路治理的重心已從域名、IP位址、自治系統、協定參數等網際網路本身的治理逐漸過渡至上層傳輸資料的治理。

做好資料治理是國家群組織在數字經濟新階段和數字文明新時代中所必然面臨的關鍵課題。到2035年，我國要基本實作國家治理體系和治理能力現代化，參與國際經濟合作和競争新優勢要得到明顯增強。資料治理作為國家治理體系的重要組成部分，作為國際合作與競争中的核心議題，将發揮越來越重要的作用。

目前，國内外在資料治理的理論、技術、規則和應用等方面準備不足，實踐中遇到越來越多的問題。本文将站在中長期發展的視角，總結目前及未來一段時間内資料治理發展的八大趨勢，以及在基礎制度、關鍵技術、市場産業和國際社會等層面面臨的四大挑戰，以期為各方研究和讨論完善資料治理體系以及相關重大議題提供有益支撐。

資料治理的八大優勢

01 資料治理成為國家治理核心議題

數字化已成為國家治理現代化的基礎，資料治理将在國家治理現代化過程中發揮更加關鍵的作用。新冠肺炎疫情期間，營運商資料在疫情防控和複工複産過程中起到了重要作用，健康碼、行程卡成為每位市民的标配，極大地提升了政府的治理效率。

02 資料治理成為國際競合優先議題

國際競争是綜合國力的較量，依賴于科學技術、專業人才以及各類資源。随着數字經濟成為各國經濟增長的加速器和新引擎，資料逐漸被各國作為戰略性資源儲備12，對發展數字經濟的核心資源——資料的治理逐漸浮上台面，資料治理能力将成為國際競争與合作中衡量一國競争力的關鍵名額。

03 資料治理參與主體更加廣泛均衡

企業是早期資料治理最主要的參與主體，随着資料問題逐漸受到更多關注、資料利益涉及範圍不斷擴大，資料治理的參與主體也變得更加廣泛，政府、國際組織、行業組織、企業和個人等參與和貢獻程度也将趨于均衡。特别是随着全社會資料權利意識的高漲，個人的作用越發凸顯。

04 資料治理政府企業協同快速深化

政企協同是實作資料治理的重要推動力。一方面，企業向政府報送的資料，能夠支援政府部門更好地發揮經濟社會治理的職能。另一方面，政府所掌握的公共資料，又可以通過向企業等進行開放，進而挖掘和創造出更大的價值。我國政企資料協作将進一步走向深入化、法治化、多赢化。

05 資料治理将更加場景化和智能化

經濟社會發展越來越多依賴于資料，資料治理的重要性不斷顯現。同時，外部環境和具體應用場景也在直接或間接地反作用于資料治理，兩者間互相作用将影響資料治理往更加場景化和智能化的方向發展。

06 資料治理帶來組織機構重大變革

組織機構圍繞資料進行變革已成為這個時代的重要特征，各地大資料局、大資料中心等機構的設立，以及首席資料官等制度的推行是最鮮明的展現。政府組織、工業組織和商業組織等均将依托于資訊技術或圍繞資料對組織職能或業務進行更新或革新以提質增效。

07 資料治理将會催生新的商業模式

網際網路從學術研究走向民用、商用，“免費”和“開源”一直是其發展壯大過程中的鮮明特征，經過長期的探索和實踐，主要形成了廣告、增值服務、實物/虛拟商品售賣、平台傭金、金融服務等盈利模式。使用者及其資料在這些盈利模式中扮演了關鍵角色，也将推進模式不斷革新。

08 資料治理推動智慧社會更快到來

建設智慧社會是建設創新型國家的重要一環，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎。智慧社會内涵豐富、覆寫面廣，是一項複雜的系統工程。随着數字政府、數字經濟和數字社會等發展，數字化對社會産生了積極影響，資料治理将推動智慧社會更快到來。

資料治理面臨的四大挑戰

挑戰1：基礎制度層面，資料權屬、資料分類分級等核心問題尚未取得突破

1、資料權屬問題讨論處于十分發散的狀态

2、資料權屬不明影響市場主體的資料開發利用積極性

挑戰2：關鍵技術層面，資料的辨別确權、認證授權、安全交換等技術亟待突破

1、資料辨別确權難

2、資料追蹤溯源難

3、資料流動管控難

4、資料安全交換難

挑戰3：資料産業層面，資料流通和資料競争問題影響市場建構

1、資料流通受制于安全技術不成熟、主體能力參差不齊等因素

2、資料競争的核心問題争議不斷

挑戰4：國際社會層面，資料治理呈現風險全球化、安全政治化、規則碎片化和強弱循環博弈

1、資料風險全球化

2、資料安全政治化

3、資料規則碎片化

4、數字發展強循環與弱循環生态間的互聯互通挑戰資料治理