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美國當機阿富汗數十億在美儲備資産,切斷财路意欲何為?

作者:第一财經

拜登政府想切斷塔利班通往美國的"金融之路"。

據美國媒體8月17日報道,拜登政府于周日(8月15日)當機了美聯儲和其他美國銀行管理的政府賬戶儲備,這意味着塔利班武裝分子無法在美國機構獲得數十億美元,美國媒體援引兩名知情人士的話說。

美國媒體說,在接管阿富汗後,切斷塔利班對美國儲備的使用是拜登政府對該國經濟命運做出的第一個關鍵決定。阿富汗是世界上最貧窮的國家之一,高度依賴美國的援助,現在這種援助可能随時停止。

當周二(8月17日)被問及美國對塔利班的影響力是什麼時,白宮國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan)表示,"顯然與制裁有關",但拒絕詳細說明。他補充說,美國政府将首先直接與塔利班溝通。

專家表示,拜登政府可能難以管理對塔利班的現有制裁,因為這可能會使向阿富汗人民提供國際人道主義援助變得困難。

美國當機阿富汗數十億在美儲備資産,切斷财路意欲何為?

當機阿富汗在美國的儲備

随着塔利班的迅速發展,塔利班已經控制了中央銀行和其他持有政府資金的辦事處,盡管美國和其他盟國政府尚未承認塔利班是阿富汗的合法政府。美國财政部與紐約聯邦儲備銀行(Federal Reserve Bank of New York)緊急合作,停止向阿富汗運送大量美元,并當機阿富汗政府在美國的外匯存底。

當機央行在美國資産的決定是由财政部長珍妮特·L·耶倫(Janet L. Yellen)和該部門外國資産控制辦公室的官員做出的。國務院也參與了周末的讨論,白宮官員正在監測事态發展。"阿富汗政府在美國持有的任何中央銀行資産都不會提供給塔利班,"一名美國政府官員在一份聲明中說。"

周五逃離阿富汗的該國央行行長Ajmal Ahmadi在接受采訪時表示,他周五了解到不會再有美元到達。由于美國阻止使用儲備金,艾哈邁迪說,"塔利班隻能使用0.1%的錢。"

根據國際貨币基金組織(IMF)的資料,截至4月,阿富汗央行持有94億美元的儲備資産,約占該國年度國内生産總值的三分之一。艾哈邁迪說,這些儲備金中的大部分目前不在阿富汗。這些儲備中有數十億美元在美國持有,但确切金額尚不清楚。

艾哈邁迪說,阿富汗央行官員本月早些時候開始減少省級中心銀行分行的現金數量,包括美元,擔心塔利班會取得進展。他說,到近兩周前第一個主要省會落入塔利班手中時,幾乎所有的美元都被遣返了。

"在喀布爾淪陷之前,沒有美元落入塔利班手中。所有的錢都是安全的。他說。

國家安全委員會前成員、外國資産控制辦公室主任進階顧問亞當·M·史密斯(Adam M. Smith)表示,美國不需要任何新的授權來當機儲備,因為塔利班已經面臨2001年9月11日襲擊事件後準許的行政指令的制裁。

除儲備外,美國每年向阿富汗軍隊提供約30億美元的支援,約占該國GDP的15%。預計這筆錢也将停止支付。

美國财政部負責國際貨币和金融政策的前副助理國務卿馬克·索貝爾(Mark Sobel)表示,限制資金至少可以用作"塔利班控制其行為的讨價還價籌碼"。

"關于即将上任的政府是否會得到國際認可,仍然存在疑問,此舉是有道理的。索貝爾說。

美國也存在意見分歧。"當機阿富汗央行儲備對美國政府來說是一個很大的錯誤,"華盛頓智庫經濟與政策研究中心(Center for Economics and Policy Studies)聯合主任馬克·魏斯布羅特(Mark Weisbrot)說。這是在告訴塔利班,美國政府想要摧毀他們和他們國家的經濟。"

這不是美國第一次切斷外國政府資産。在委内瑞拉和利比亞的反對派上司人獲得權力後,美國準許了類似的舉動。

制裁和人道主義援助

美國阿富汗重建特别監測小組(SIGAR)參謀長約翰索普科早些時候表示,阿富汗約80%的預算由美國和其他國際捐助者資助。據世界銀行稱,到2020年,國際援助流量将占阿富汗經濟的43%左右。

SIGAR本周援引聯合國統計資料稱,到2021年,阿富汗一半的人口将需要人道主義援助,比四年前增加了六倍。在周一(8月16日)的演講中,拜登似乎承諾繼續向阿富汗提供援助。"我們将繼續支援阿富汗人民,"他說。我們将受到我們的外交、國際影響力和人道主義援助的支配。"

美國國務卿安東尼·布林肯星期天警告說,美國将利用其财政實力,試圖在幾個方面向塔利班施壓。"如果他們(塔利班)不能維護阿富汗人民的基本權利,如果他們重新支援或窩藏可能襲擊我們的恐怖分子,制裁将不會取消,"布林肯說。"

布林肯先生,國際社會的支援之一是國際貨币基金組織的救助儲備。作為一個事實上的政府,塔利班可能會尋求在阿富汗潛在的經濟崩潰時使用這一儲備。但據美國媒體報道,作為國際貨币基金組織最強大的股東,美國正試圖阻止這種情況發生。美國前财政部官員表示,如果不正式承認國際貨币基金組織的集體成員是合法政府,塔利班就無法立即獲得國際貨币基金組織的援助。

"如果政府不明智地處理制裁,對阿富汗來說可能是災難性的。史密斯說。

他說,鑒于塔利班現在控制着阿富汗,美國随後的一系列決定将是棘手的。維持這些制裁可能會破壞國際社會幫助阿富汗的努力,但在政治上,拜登政府不太可能放松對塔利班的制裁,更不用說解除制裁了。"這是一個潛在的嚴重人道主義問題,我希望我們政府中的人們能夠長期思考這個問題。