調研報告：農村人居環境整治的難點及對策——案例分析

農村人居環境整治是一項涉及面廣、内容多、任務重的系統工程，不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰。黨的XX大報告強調，要提升環境基礎設施建設水準，推進城鄉人居環境整治。《中華人民共和國鄉村振興促進法》提到，要綜合整治農村水系，因地制宜推廣衛生廁所和簡便易行的垃圾分類，整治農村垃圾和污水……持續改善農村人居環境。展現了農村人居環境整治的重要性，亦為農村人居環境整治指明了方向。以往的研究表明，農村人居環境整治有兩條路徑：一是自上而下的由行政主體主導的整治，二是自下而上的由鄉村自治的環境整治。當行政主體以農村人居環境整治方式影響農村生活方式的時候，兩者之間總不免存在一定沖突，而最終的解決途徑不是兩者擇其一，而是如何在取得農村人居環境整治成效的導向下，調和兩者為最終目的服務。

一、農村人居環境整治的實踐難題

（一）農村人居環境整治工作推進較有難度

農村人居環境整治工作，不僅僅是農村環境衛生狀況的改善，從另一個層面來說，它也是自上而下的行政任務。如何引導村幹部、村民參與到農村人居環境整治之中，同時又不違背村民意願，對政府的引導能力提出了較高要求。由于人力、物力、财力等種種原因，部分地方政府在此過程中的引導方式靈活性略顯不足。如在房屋整治方面，X縣鄉鎮政府按照規定，依照施工進度，為村民兌現相應補貼。但前提是村民先行修建、改造自己的廚房、廁所，且要由政府驗收合格。就這一過程而言，資金雖然是用于自己房屋修繕，但村民自願參與的比例不高，因為這會讓他們先行支出相當一部分積蓄，且有不能享受政府補貼的風險。

（二）農村人居環境長效性整治成為挑戰

農村人居環境長效性整治對鎮政府、行政村來說，是一個重大挑戰。在當地政府、村委會的督促動員下，村莊環境衛生可以保持一段時間的幹淨整潔。若無人督促，時間一長部分村莊衛生又會恢複髒亂模樣。X縣Z村屬城郊村，村民經濟條件并不差，村幹部曾設想通過向村民收取衛生費的形式，聘請清潔勞工打掃村莊衛生，以形成一種村莊衛生整治的常态化制度。但在實踐中推進卻極為艱難，Z村村民對每月上交幾元錢作為村莊衛生費的規定存在抵觸，願意支付的意願不高。有些村民在内心衡量着成本與收益，他們認為，人居環境的改善并不能帶來太多額外效益，自己交衛生費的行為反倒造成了一定的經濟損失。

（三）農村人居環境整治工作主體單一

缺失了多元主體的參與，農村人居環境整治成了政府、村“兩委”和村民的單線關系。政府下撥部分資金補貼，調動村幹部發動村民參與其中。在這種關系中，行政性質占據了主導，缺少其他多方主體作為政府主導、村民參與的緩沖，溝通說服的成本較高，影響了農村人居環境整治的實效性。小組長、鄉賢、緻富能人在這一過程中的缺失，使得政府與村民的關系略顯緊張，整治資金缺口若無有效填補，村民的關鍵利益沒有得到滿足，推動農村人居環境整治就會變得較有難度。

二、農村人居環境整治存在問題的原因分析

（一）部分政府公信力受損

由于先前一些事件的影響，部分政府公信力不足，這在一定程度上影響了農村人居環境整治工作的推進。有些地方政府因為以往的産業結構調整、征地拆遷等行政行為簡單粗暴，導緻政府公信力受損、村民對政府的信任度不足，對政府所提倡的事情持懷疑觀望态度。是以，農村人居環境整治要調動起村民的積極性，讓他們自願參與其中，在政府給予經濟補貼的同時，也要對村民進行技巧性的說服。以X縣來說，自2020年以來，政府的農村生活垃圾專項資金支出就達1160萬元，整治成本較高。

（二）農村人居環境整治機制運作不暢

政府為農村人居環境整治支出大量資金，而農村環境衛生費用的收取沒有實作常态化，導緻農村人居環境整治機制運作不暢。如垃圾處理對部分村幹部來說，就是“燙手山芋”，集體收入依然難以填補資金缺口。農村的環境衛生，是生活方式、生活态度的一個縮影。由于發展不平衡不充分問題在農村較為突出，經濟條件的改善是村民心中最為重要的目标之一，是影響他們生活品質的重要因素。在XX市，依然有部分村的集體經濟處于欠發達狀态，很難有盈餘用于為村民服務。而村民經濟收入少的時候，參與環境衛生整治的積極性就弱，這也成為環境改善的阻礙之一。村集體資金不足、村民主動參與意識薄弱，農村人居環境整治缺失了内生動力，影響着整治機制的運作。

（三）農村人居環境整治主體激勵不足

一方面，對村幹部的激勵不足。X縣自2017年以來逐漸實行村幹部專職化，平均每個村隻有6—8人領取财政薪酬，沒有領取财政薪酬的這部分村幹部，參與農村人居環境整治的積極性就有所欠缺，積極性不足。由于農村村民有的居住較為集中，有的則較為分散，農村人居環境整治需要諸多人力物力，單靠專職化幹部自然疲于應對。另一方面，雖然目前不少村寨成立了鄉賢理事會，但缺少相關制度規範和政策支援，導緻鄉賢大多隻能在産業發展、困難群衆慰問上發力。是以，在人員的組織安排上，難以調動那些不享受财政薪酬的村小組長、網格員、能人賢人參與到農村人居環境整治之中。

三、農村人居環境整治的可行路徑探索

為保障農村人居環境整治順利進行，解決部分政府公信力不足的問題，讓農村人居環境整治長效可持續，還需在完善幹部激勵機制的同時進行切合實際的宣傳動員，以實作鄉賢有效參與，多元主體協同。

（一）宣傳動員講技巧、切合實際有實效

一是巧妙動員群衆。隻有有效調動群衆參與的積極性，農村人居環境整治工作才能順利推進。應因地制宜，摸清當地的風俗習慣，找準村民最為關注的事情，将農村人居環境整治工作與群衆的所思所盼聯系起來，如在房屋規範、廁所改造、垃圾整治方面，宣傳房屋、廁所改造與周邊環境衛生改善可以大大提升一家人的生活品質，在子女嫁娶時也更有面子。

二是制作幽默短片。利用多媒體技術制作一些寓教于樂的宣傳小視訊。把農村人居環境整治的内容要求、整治目标、先進經驗等制作成短視訊。通過幽默、通俗的劇情，運用各地方言，把垃圾整治、污水處理等編進小短片之中，在微信群、朋友圈裡釋出，通俗易懂，容易記憶，讓農村人居環境整治工作深入人心。三是傾聽群衆呼聲。在推進農村人居環境整治工作中，暢通群衆意願表達管道，推廣“四單”工作法，赢得群衆的信任與認可。“四單”即群衆點單、鄉鎮派單、部門接單、組織曬單。通過黨支部收集轄區群衆對農村人居環境整治工作的意見建議，梳理熱點、難點、重點問題，形成群衆點單問題清單，報送到鄉鎮黨委，鄉鎮黨委對問題清單進行梳理，把問題落實到職能部門，鄉鎮職能部門接收到責任清單形成辦理整改清單，對于無法辦理的問題則送出縣級黨建聯席會議協商解決，最終對部門接單完成情況進行曬單，上下關聯，聽取村民呼聲，了解村民意願，調動村民參與積極性。

（二）城鄉紅利善共享、發展經濟不可少

一是城鄉共享發展紅利。通過城鄉共享發展紅利，在農村人居環境整治的過程中提升政府的公信力。如規範房屋建設方面，可整合村集體資金，探索試行農村宅基地“三權分置”，劃定區域、統一規劃集中建房，注重與自然環境、居住習慣、功能配套協調，形成以縣城為中心、小城鎮為基點的多點輻射。有水泊河流的地方可依托傍水優勢建造宜居村莊，打造燒烤玩水樂園；山麓較有特色的地方，可圍繞山地風光建設村莊，修建觀景台、停車場，吸引外地遊客；道路交通發達地，可發展物流業，與縣城互聯互通。與此同時，要注重設施的完善，保障村民飲水安全，将部分村寨納入縣城供水體系。引進污水處理公司，将業務範圍拓寬到較大鎮、城郊村，進一步解決鄉村飲水與污水處理難題。

二是發展集體經濟。為實作農村人居環境整治的可持續性，集體經濟發展不可缺席。農村人居環境整治工作不僅需要群衆有參與其中的意願，還需要足夠的勞動力和經濟實力，能夠且願意在勞務、資金上投入。鑒于目前農村年輕勞動力外出打工的現實，要留守的農村老人、婦女、小孩出力顯然不夠現實。是以，創新農村人居環境整治工作模式，大力發展集體經濟，是農村人居環境整治工作順利推進的重要舉措。應錨定技術含量相當的産業，量力而行，發展壯大鄉村産業；農業農村部門聯合鄉鎮一級，對鄉村産業發展提供政策、技術層面的指導建議。發揮鄉賢帶動作用，撬動社會資本參與鄉村集體經濟發展。壯大村集體經濟，為農村人居環境整治的常态化、長效化提供資金支援。

（三）多元主體共協同、激勵機制要完善

一是調動鄉賢參與。依靠鄉賢的力量使政府與群衆實作有效的互相聯合，彌補部分地方政府公信力不足的短闆。政府的補貼相對于整個農村人居環境整治工程來說，所占比例不算太高，這意味着大多投入還是需要依靠村民，而不少村民出資意願并不高。解決這一問題的一種重要方式是有效調動鄉賢的積極性，發揮其影響力，為農村人居環境整治籌集資金。在X縣D村，曾有鄉賢自願投資4000多萬修建鄉村民宿，帶動當地經濟發展，雖然這種案例并不多見，但發動鄉賢參與募集資金、解百姓經濟之困境仍是除政府補貼外一種較好的方式。

二是推廣先進做法。對政府和行政村來說，可探索推廣“兩圖一卡”整治模式，“兩圖一卡”即“現狀圖”“作戰圖”“明白卡”。通過鄉鎮、村從業人員摸清戶情、組情、村情，繪制缺什麼、要補什麼的“現狀圖”，從宏觀上掌握當地情況；通過尋找解決問題的方法和路徑，制定做什麼、怎麼做的“作戰圖”，分類施策、各個擊破；以戶為機關，一戶一張“明白卡”，卡上的内容包括家庭人數、房屋情況、飲水情況、垃圾分類情況、廁所類型等，總結出該戶在農村人居環境整治中還需解決的問題，寫明相關機構的咨詢服務電話，友善群衆與幹部之間随時溝通。通過“兩圖一卡”整治人居環境，有現狀、有對策、有整治、有回報，任務細化、流程清晰，可有效避免政策落地過程中的囫囵吞棗。

三是下派技術指導。分派縣級部門、鄉鎮（街道）技術專員定期入村協助村“兩委”。要做好資訊的溝通傳遞，将農村人居環境整治工作的具體内容爛熟于心，負責向村民解釋農村人居環境整治的做法、效果；要給予技術上的支援幫助，在實際操作過程中，幫助建房宅基地審批、給予垃圾分類引導、提出廁所改造方案等。能解決的問題及時解決，解決不了的問題及時向上級部門反映，保證農村人居環境整治工作不留死角。