“《條例》表決通過了！”
賈嘉飛奔回公司，第一時間向正在開黨委會的公司上司層彙報了這一喜訊。話音未落，會場一陣沸騰。
這是發生在2015年9月25日激動人心的一幕。
這一天，《河北省電信設施建設和保護條例》（以下簡稱《條例》）在河北省人大常委會上表決通過，定于2015年12月1日起施行。
《條例》表決現場
此項《條例》意義重大。這是大陸第一部明确電信設施内容，并将“通信鐵塔”列為其中第一項的地方性法律條文，也是中國鐵塔成立後參與起草及立法調研全過程的第一部地方性法律條文。
《條例》出台，自此填補了河北省電信立法的空白，開啟了河北省資訊通信業發展的新篇章，同時也開啟了中國鐵塔河北省分公司（以下簡稱“河北鐵塔”）發展的新征程。
給行業以秩序
“起草一份關于電信保護的法律條文，盡快！”2014年8月，時任河北鐵塔總經理範福州下達了這項“硬任務”。
彼時，河北鐵塔正值初創期。
“如果在公司初創階段就有這麼一份由鐵塔公司牽頭的法律條文出台，那麼今後不僅對确立公司的行業地位有很大幫助，更能給行業帶來良好的市場秩序”，範福州如此長遠規劃。
然而，填補空白并非易事。當時大陸還沒有明确電信設施，尤其是通信鐵塔的相關法律法規，行業亂象頻生。
賈嘉和河北省通管局政策法規處王敬東經20多天夙興夜寐，查閱所有可參考的文獻資料，與相關法律專家多次溝通，最終草拟出一份長達80條的電信規範和保護檔案，并納入河北省當年的立法計劃。
在立法調研期間，基層的行業現狀一度令賈嘉和調研組一行人觸目驚心。
在保定市某村，有一處基站每年電費高達數萬元，高出正常用電量數倍，經調查發現，周圍村民普遍通過私拉亂建從該基站引電作為家用電；
石家莊某村突發斷電時，村民為電力維護人員進村維修一路“開綠燈”，而對通信基站維護人員卻百般阻撓，需要“過路費”才能通行；
在滄州某地，野外基站裝置被盜毀，卻遲遲得不到法律保護；
據河北省不完全統計，因盜竊破壞、野蠻施工、車輛碰撞或随意拆遷電信設施等原因造成的直接經濟損失超過1000萬元......
而基層政府對電信設施保護的認知亦是知之甚少。
以滄州市某鄉鎮政府為例，面對前來了解情況的調研組，從業人員以“這事不歸我們管”“沒有接到接待任務”為由草草了事。
立法調研現場
現狀越是殘酷，立法越顯得必要和緊迫。
2015年9月25日，《河北省電信設施建設和保護條例》在河北省人大常委會第二輪表決會上全票通過，從起草條文到表決通過，修改20餘版次，曆時1年。
《條例》明确，電信設施，是指為社會提供電信服務并實作電信功能的通信裝置、通信線路和配套設施，其中通信裝置，是指通信鐵塔、基站等。這是通信鐵塔第一次被明确列為電信設施，且被置于第一位。
《條例》分别從規劃建設、安全保護、監督檢查和法律責任等方面對資訊通信設施建設和保護工作作出規範要求，如商務樓宇及城鎮居民住宅小區等不得收取進場費等相關費用；公共機構場所等免費為電信設施建設提供場地；任何機關和個人不得阻止應急通信保障、電信設施搶修人員入場，不得收取費用......
電信建設和保護方案一一被納入《條例》，法律責任也進一步明确，行業秩序開始重建。
“不敢想象的變化”
《條例》表決通過前的忐忑心理，賈嘉至今難忘。
“表決過程中讨論非常激烈，我們針對某些條款也是據理力争。在第一輪表決時并未通過，直到第二輪表決全票通過，我們一直懸着的心才落地”。
事實證明，當時讨論有多激烈，由《條例》帶來的變化就有多顯著。
工信部新聞宣傳中心（人民郵電報社）總編輯王保平對此評價，中國鐵塔成立以來，共建共享成效顯著。通過推進通信設施“入法”“入規”，促進了公共資源的開放，有效解決了通信設施通行權難題，打通了網絡建設的“最後一公裡”。
早在鐵塔公司成立以前，“入場難、入場貴”一直是通信建設的頑疾。而三家營運商之間又競争激烈，選址過程中排他性強，互相擡價，導緻選址困難或者重複建設，嚴重影響行業資源效率。
中國鐵塔的成立，就是将通信鐵塔的所有權和使用權分離，變多家獨立建設為統籌規劃、共建共享。
《條例》中“将通信建設納入城鄉建設規劃”，以及後來鐵塔公司入駐行政審批大廳，從根本上解決了通信建設“入場難”的問題，形成了“政府主導、鐵塔統籌”的通信建設格局。
截至目前，414個地市級鐵塔公司牽頭行業進駐屬地行政服務大廳，進行工程項目通信建設審批。
以河北雄安新區為典型代表。2018年，在由河北省委、省政府牽頭編制《河北雄安新區規劃綱要》過程中，河北鐵塔作為通信基礎設施建設方積極參與制定。
“綱要就相當于雄安新區建設的一張圖，把通信設施建設納入城市規劃後，全部的5G建設試點，如市民中心的室分建設、機房建設，都作為基礎設施配套提前規劃，對後期施工建設有很大便利”，賈嘉介紹道。
“如此改觀，放在以前是完全不敢想象的”。
據統計，2021年以後，河北鐵塔共承接雄安新區5G建立宏站項目336個，室分建設達8000萬平方米。在“政府主導、鐵塔統籌”模式下，三家營運商同步接入，共建共享，建網效率大幅提升。
助力5G，共享鐵塔
值得一提的是，針對執行中遇到的具體問題，河北鐵塔又推進地方政府相繼出台了26部配套地方性法規，為通信入場“保駕護航”。
比如景區内通信建設，保定市文旅局出台了《進一步規範我市旅遊景區通信網絡基礎設施建設的實施方案》，其中明确指出，各景區應免費提供基礎網絡建設，優化補點後期的維護等通信所需的站址機房空間位置；免費或以直供電的形式為通信裝置提供用電等。
該項法規已惠及12個區縣，30個景點，108處基站，每年節省場租50餘萬元，電費較之前節約近80%，行業成本明顯降低。
如今，在河北鐵塔的示範效應下，中國鐵塔其他省市分公司也積極推進地方政府對通信設施建設“入法”“入規”，保護政策更加明确細化，整體通信環境呈現出開放有序的良好态勢，為建設網絡強國、數字中國夯實了基礎。
作者：邸雅婷
初審：孫思
複審：劉金良
終審：蔣水林
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