人口稠密的外來者之間互相沖突的争端的多樣性是複雜的
大型社群公共法律服務挑戰
如何解決
由于人口密集、外籍人員數量多、結構複雜，大規模的社群沖突和糾紛具有多樣化、複雜化特點，對法律服務的需求集中快速增長，對公共法律服務供給構成重大挑戰。
加快多地公共法律服務供給，甚至解決大型社群公共法律服務短缺問題，是重要選擇。
公共法律服務體系的建設是一項社會工程、制度工程、人心工程，需要協調一切可能的資源，利用一切可用的力量，為廣大社群提供更高效、更精準的法律服務。
□ 本報見習記者孫天柱
□我們的記者溫麗媛
一條路交織在一起，交通流淌，一座高樓屹立不倒，站在狹窄的建築裡必須朝上90度才能看到屋頂......
這就是劉明居住的地方——貴州省貴陽市南明區花園。作為中國最大的棚戶區改造項目，華園面積10平方公裡，聚集了多個大型社群，總入住42萬人，開商2.7萬人次，日流動人口達數百萬人次。
這也是讓劉明愛恨之地——相對較低的房價讓他實作了在城裡安家的夢想，生活和交通都非常便利，而且環境嘈雜，居民的素質導緻各種沖突和糾紛，讓他感到特别不安。
然而，這兩年來，劉明的日子過得比較舒服，他發現現在遇到困難的居民可以及時得到法律幫助，漸漸地，大家不那麼生氣了，沖突也少了，周圍的氣氛越來越輕飄飄。
劉明的經曆也不例外。近年來，随着工業化和城鎮化的快速推進，出現了大規模的社群，由于大規模社群沖突和糾紛的多樣性和複雜性，這給公共法律服務的供應帶來了巨大的挑戰。
如何在大社群開展公共法律服務，有效解決疑難問題，回應群衆關注？近日，《法治日報》記者對貴州省、北京市、江西省、天津等地的勘探實踐進行了深入調研和采訪。
大量法律資源正在下沉
定位結構有針對性
劉明曾經煩惱過，田碧霞也有同感。
田碧霞是華烏節遵義中路社群黨支部書記。遵義中路社群是典型的大型社群，全區30個單元樓層高達46層，有2萬多居民;
人口、生意如此集中，每天都産生各種沖突和糾紛，讓田碧霞的腦袋很大。"其中最常見的是噪音投訴，煙霧投訴。田碧霞說，為了預防和解決這些糾紛，社群幹部以前嘗試過很多方法，但收效甚微。
直到公共法律服務體系的建立和完善，大量法律服務資源沉入花園，情況才有了明顯改善。
通過密集的綜合體，田碧霞告訴記者這些年來的變化：社群配備了固定的法律顧問團隊，"1加N"工作模式，確定群衆服務"不關閉";
我聽說記者來采訪公安機關，遵義中路社群C區12棟樓周圍有一批居民，你說我吹噓。74歲男子鄭康華表示，她曾多次向有關部門報告過退休工資問題，随後社會各界來找法律顧問，用她懂得的語言分析問題，反複囑咐要依法理性行事，還要幫助寫法律文書，促進問題的順利解決。
"針對大社群集中，南明區在花園區設立了'律師、法律服務業總委'的職位。南明區公共法律服務中心主任李世榮告訴記者，在此基礎上，聯合區公安、法院、函訪、住房建設、街道辦事處等機關，同時指導區律師事務所、社群、非公有制企業在各領域黨組織建設，建構"黨建主導、多關聯"機制，確定社會人民共享包容， 平等、便捷、高效的公共法律服務。
"我們還彙聚了華國園區近百名律師和黨員的優勢，打造了以'律師會客廳'、'一村（居住）一名律師''法律六人'和'案件理論'為載體，專業從事'黨員律師服務組''黨員調解室'和'法律服務工作者調解室'領域的新型調解組織， 推動黨員律師積極參與社會基層社會治理。李世榮說，目前，黨的律師開展法治宣傳活動2682次，接待群衆探訪13.6萬人次，提供法律援助案件3833件，預防和化解了大量沖突糾紛。
偷看整個豹子，南明區對花果園的"偏愛"一目了然。
原因何在？
随着采訪的深入，答案更加清晰——南明區總面積209.34平方公裡，總人口92.7萬，其中花園42萬人，也就是南明區近一半人口聚集的土地，花園自然成為當地基層社會治理的難點， 集中沖突和糾紛，也要促進公共法律服務前沿。
花園遇到的問題在2000多公裡外的北京市昌平區回龍觀天園地區（以下簡稱惠田區）已經感受到。
惠天地區曾被譽為"亞洲最大社群"，總面積63平方公裡，常住人口超過80萬。由于公共法律服務中心位于昌平市，距離惠田地區平均30公裡，導緻住在這裡的居民獲得公共法律服務的時間和經濟成本大大增加，在一定程度上影響了人們的準入感和滿意度。
"通常有麻煩，周圍沒有人幫忙;這是一份法律援助申請，乘坐公共汽車一個半小時即可到達公共法律服務中心，這既費時又費力，而且更加疲憊。一段時間以來，惠天地區的居民一直在抱怨。
民意是最偉大的政治。昌平區司法局進行調研發現，惠天地區人民享受法律援助、公證、法律咨詢等法律服務不便，經過綜合考慮，決定在中心東部建立公共法律服務，地理位置優越，交通便利，服務面積32.8平方公裡，覆寫惠天地區50多萬人。
在中心東段的建立過程中，北京市司法局也給予了高度重視和支援。考慮到昌平區公證員短缺，市司法局協調市長安公證處提供力度支援和服務保障，選拔黨員和業務骨幹公證人駐紮在中心東部，讓惠天地區人民在"家門口"享受公證福利。
據昌平區司法局法制監督管理科科長趙世強介紹，中心東部加強陣地設定，聯合昌平法院設立法官工作站，由法官、助理法官、人民陪審員深入參與分中心視窗服務，同時與鎮街道黨委政府對接， 司法機關、村委會等部門，聯合防衛關聯，從源頭上防止沖突;成立專項工作律師服務小組，重點将區域優勢律師資源調至返天地區部署。
"創新舉措，為惠田區公共法律服務搭建新平台、新陣地，讓群衆享受到身邊優質的法律服務。"趙世強說。
記者在調查和采訪中發現，像花園一樣，回歸天空地帶，面對大規模社群人口密集、沖突和糾紛的客觀現實，各地堅持上司黨的建設，加強崗位建設，有針對性，特别推進公共法律服務體系建設，使"法治護航"成為基層社會治理， 優化營商環境、維護民生利益等方面有力保障。
我們将全力推進資訊技術建設
在家享受服務
"白天上班，遇到法律問題，沒有時間去公共法律服務中心咨詢解決，下班後太累，不想去現場。如今，手指點，解決問題，更友善。在貴陽專訪中，花園居民金立泉向記者展示了"南明區公共法律服務線上辦公廳"app。看到她的手指輕輕撫摸，法律咨詢，人民調解，法律援助，公證服務，法醫，一般法律課堂等線上服務事宜一鍵即可到達。
這是貴陽市南明區持續深入推進公共法律服務資訊化建設的一個縮影。而廣大青年社群成為資訊化建設的最大受益者。
據了解，南明區已建成"2+e"公共法律服務體系。"2"是指"三縱七橫"（區級、鄉鎮街道、村（住宅）縱向銜接和工作與青年婦女與老年人、勞動仲裁、榮民等區部門橫向銜接）公法服務實體平台全覆寫和"一站式"服務全覆寫;"指"網際網路與微便利"，研發營運公共法律服務線上服務大廳，組建區級公共法律服務微信群、20鄉（街道）公共法律服務協作組、190村（住宅）公共法律服務聯絡小組。
李世榮告訴記者，網絡平台使工作效率更高，黨員和律師輪流值班，為群衆提供充足的公共法律服務。"特别是對于一方當事人在現場的調解或因疫情防控不便而參與調解等特殊情況，在征得當事人同意後，創新利用網絡平台開展'雲調解'，通過線上'零距離''面對面'法律推理進行說服、勸說、妥善解決糾紛， 實作高效率、高品質的案件解決。
記者在采訪中了解到，大力推進公共法律服務資訊化、數字化建設，已成為很多地方快速緩解甚至解決社群大規模公共法律服務短缺的重要選擇。
在北京東部惠天地區中心加強公安法律服務網絡、微信公衆号網絡平台和12348公共法律服務熱線平台接入，将現場服務實體平台、熱線平台線上服務與網絡平台的全時和空間服務有效整合，實作"法律事務"線上， 指尖，随時可以做"，推動回歸地區公共法律服務"看得見、舉手、掃碼可取"。
在江西，"線上掌"服務能力不斷優化更新，江西法律服務網"江西掌12348"微信公共服務功能等推出14類公共法律服務闆塊，涵蓋法律咨詢、法律援助、公證、人民調解、律師、法證、社群矯正、法治宣傳等，實作線上咨詢、網上工作、 資訊查詢等功能"一個網絡"。
在天津，大型社群公共法律服務站通過實體站、引導存在、網絡存在（12348法國網、palm 12348、智能終端、視訊咨詢線）等方式實作公共法律服務項目的全方位服務定位。
張慶青（化名）是天津市西慶區一個大型社群四季花城的居民，他最近遇到了一個問題。原來他手裡拿着一筆借記，但不确定支付辦公室的簽名是否是為自己寫的。焦急地，他撥打了社群法律咨詢視訊熱線。值班的法醫專家秦楠接到電話，訓示張慶青通過智能終端上傳借記照片，告訴他應該準備哪些身份證明材料。經過一系列操作，張慶青成功完成鑒定後豎起大拇指，"網際網路讓我們享受到高效、優質的專業法律服務。
在管轄範圍内各方的幫助下
形成通用的治理共享模式
對于一個大型社群來說，滿足這麼多人的法律服務需求是多麼容易，成千上萬甚至數十萬人流動。采訪中，也有多位大型社群公共法律服務人員告訴記者，即使采取更多措施推動"實體+網際網路"全面覆寫公共法律服務體系，他們仍然感到缺乏法律資源帶來的制約。
怎麼辦？一些大型社群已将目光投向了管轄權的權力。
去年4月，貴陽花園W2區發生大規模地下停車費糾紛。大量的業主情緒激動，很難在一段時間内和解。調解中心相關負責人慎重多次決定，聯合街道辦公室、派出所、社群法律顧問、黨員和居民等，從停車場所有權、停車費許可和收費标準、停車安全與停車管理、口譯、患者勸說等方面對當事人進行調解工作。 并最終促進協定。
這種聯合力量調解為花園處理重大困難和群體糾紛提供了經驗和途徑。此後，花園以聯合轉移中心為抓手，引導法務團隊、物業管理、居民代表等社會力量有效參與沖突糾紛的多元化，形成共同建設、共同治理、共享的工作格局。
天津四季花城是專注于社群網格化發展的成員，社群具有較高的法律素養和實踐經驗的退休法官、檢察官、民警、公務員和社會工作者等力量，為群衆提供法律咨詢，提出法律意見，化解沖突糾紛。
四季華誠社群黨總書記袁偉表示，社群将把法治融入網格化管理服務中，成立社群人民調解委員會，包括社群網格成員、民警、物業管家、巷道管家，包括"四人工作組"。"Gridrs知道網格内所有的人、地、物、物，能實作全方位、立體的管理服務。
此外，四季花城社群還邀請社群成員、學生志願者開展大衆法活動。由社群成員帶領的華誠故事，将成為當地居民參與社會治理的一個縮影。該活動針對老年人，婦女，未成年人和其他群體，每周兩次。
八月中旬的一個下午，記者走進四季花城社群，看到華誠的故事即将上演，剛上國小的男孩李崇軒畫了一個剛剛聽到的故事。
"有一天，放學後，國小生小莉正在校門口等着媽媽來接。這時，一個騎着自行車的陌生男人走到小麗身邊，問她是不是在等媽媽來接。小李點了點頭，男人繼續說道：媽在機關開會，讓我來接你回家 . . . . . .當車開到不遠處時，小麗發現不對勁，淚流滿面，有好人攔住他們......原來，這是一個特殊的販賣兒童的壞人！"
李崇軒說話特别仔細，圍坐在一起的孩子們聽得特别仔細。故事一講完，大家就用七種語言讨論，說孩子不能和陌生人一起去。
"把法律辦好，讓法律真正走進老百姓家，是做好公共法律服務的基本工作。西慶區司法局公共法律服務科科長石靜表示，除了花城故事釋出會，司法院從業人員還經常來到四季花城社群，就熱點問題進行一般法律講座，邀請現場老人到場亮相， 暫時充當"群衆周衆的一般法人"，提醒大家自己遇到奇特事情的經曆要"多眼"，避免損害權益。
根據當地情況，效果明顯
客觀問題仍有待解決
通過因地制宜的積極探索，北京、貴州等地大型社群公共法律服務建設進展迅速，成效明顯。如北京市惠天區公共法律服務東區中心自2020年成立以來，已收到法律咨詢1750份，法律援助49份，複核合同128份，指導起草法律檔案83份，公證咨詢1000餘份，各類公證115件。
同時，大型社群在推進公共法律服務方面仍面臨一些客觀困難，如資金有限、人力和法律資源不足、部分從業人員法律服務水準低等。
"公共法律服務的公益性質要求政府在資金方面起主導作用。但是，由于經濟下行壓力和疫情影響，一些地方對公共法律服務建設的财政保障不足，導緻公共法律服務體系建設向深度推廣有限，從相關檔案中提出的标準和要求還有一定的差距， 但也在一定程度上影響了法律服務提供者的積極性、主動性和參與熱情。"李世榮說。
他說，地方公共法律服務中心是由公共法律事務管理科管理的服務平台，而不是行政機構，沒有人員配備。如管理科隻有3名正式幹部，日常工作量大。在專職人員方面，除了法律咨詢視窗和公證服務視窗外，其他大廳視窗的從業人員為從業人員，在人員結構上存在非專業、低薪、高齡的局面，造成人員流動性大，難以有效保證工作的連續性和優質的服務。
人手不足也是趙世強的難題。在惠田區公共法律服務中心東段，目前隻有一名專職律師在常務，六名見習律師輪班。"如果要求律師舉行法庭聽證會或會面，服務就會受到影響。"趙世強說。
此外，李世榮認為，業務整合不足、優化不完善也将制約公共法律服務的發展。雖然結構已經融入公共法律服務體系，但基層在一定程度上沒有足夠的協調，協作性不強，在提供公共法律服務方面，各類法律服務業務優勢互補，不夠貼近，影響公共法律服務品質的整體提升。
趙世強對此表示贊同，他指出，很多地方将公共法律服務作為獨立内容進行宣傳是不夠的，導緻公共法律服務的社會意識不高，仍有相當一部分社群居民對什麼是公共法律服務，如何獲得公共法律服務并不明确。
如何解決問題？
李世榮建議，要加強政策，政府要進一步落實法律服務購置資金保障機制，建立健全值班律師補貼動态調節機制，確定法律援助案件補貼、人民調解案件補貼、法律顧問經費及時撥付。同時，加快機建構設，通過招聘，加大法律專業人員的引進力度，解決人力資源和人員結構不足的問題。
趙世強提出，要完善以黨委為首、由政府上司、各部門協調、參與社會的公共法律服務管理體制和工作機制，進一步整合公共法律服務資源，加強工作統籌規劃，形成服務群衆的聯合力量。
"公共法律服務體系的建設是一項社會工程、系統工程、人心工程，需要協調一切可用資源，運用一切可用力量，為廣大社群提供更高效、更準确的法律服務。"石靜說。
來源：法治日報