重組科技部：集中力量解決“卡脖子”難題

出品|虎嗅科技組

作者|陳伊凡

頭圖|視覺中國

科技部的重組成為此次兩會上最大看點之一。

3月7日，《國務院機構改革方案》出爐，國務委員兼國務院秘書長肖捷在十四屆全國人大一次會議第二次全體會議上對該方案作出說明，重組科技部是其中的機構改革内容。

重新組建科學技術部，其中一項是組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構職責由重組後的科學技術部（以下簡稱：科技部）整體承擔。

距離科技部的上一輪重組，相隔5年時間。在2018年那輪國務院機構改革中，科技部、國家外國專家局職責整合，重新組建科技部，作為國務院組成部門，國家自然科學基金委員會由科技部管理。

“這一次重組科技部的邏輯其實是将科技部的定位更明确為抓戰略、抓規劃、抓落實。将科技部從一些項目管理中抽離出來。”清華大學公共管理學院教授梁正告訴虎嗅，“另一方面，加強集中統一上司”。過去十年，他所在的機構一直在跟蹤和研究科技體制改革，在他看來，這樣的調整在預期之中，也是進一步深化改革的結果。

那麼，在重組之後，科技部又将把技術成果如何更好地轉化出去？談了多年的企業作為創新主體是否得到進一步落實？美國的一些科技政策是否能夠提供一些思考？

強化科技部的基礎研究指向

重組後的科技部更側重統籌和監管職能，原大學技部既當裁判員，又當運動員，現在相當于将一些“運動員”的職能劃轉出去。另外，“科技部未來更注重基礎性、強化‘卡脖子’技術研究。”清華大學經濟管理學院教授李紀珍說。

在此次調整中，國家自然科學基金委依然歸屬科技部，并且中國21世紀議程管理中心、科學技術部高技術研究發展中心劃入國家自然科學基金委員會。

近幾年，中國的基礎研究投入逐年增加，但與美國相比仍有差距。

根據科技部資料，2022年，全社會研發經費支出首次突破3萬億元，研發投入強度首次突破2.5%，基礎研究投入比重連續4年超過6%。大陸全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。根據大連理工大學經濟管理學院教授孫玉濤與其合作夥伴此前發表于《中國科學報》的文章，2009年美國全社會研發經費支出中，基礎研究的研發費用占比就達到19%。

肖捷提及，重組後的科學技術部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監督科研管理專業機構的運作管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。

在科技部原先的組織架構中，科技部下設14個司局級部門，包括辦公廳、基礎研究司、農村科技司、高新技術司、成果轉化與區域創新司等。

此次重組，将劃轉科學技術部的具體管理職責，将一些與産業結合緊密的業務司局，歸入相應的部門。例如農業科技司劃入農業農村部，高新技術司劃入工信部。

肖捷也說明了此次重組的一些具體調整，比如：把組織拟訂科技促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科技進步職責劃入農業農村部；把組織拟訂科技促進社會發展規劃和政策職責分别劃入國家發展和改革委員會、生态環境部、國家衛生健康委員會等部門；把組織拟訂高新技術發展及産業化規劃和政策，指導國家自主創新示範區、國家高新技術産業開發區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發展等職責劃入工業和資訊化部；把負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加挂國家外國專家局牌子。科學技術部不再保留國家外國專家局牌子。

這樣的調整，與中國現在所處新的發展階段有關。梁正表示，過去相當長時期，中國的科技發展更多是跟随，但在目前很多行業發展到前沿，需要通過科技發展解決行業面臨的突出問題，具備解決“卡脖子”問題的能力。這也是為什麼會選擇在此時做這樣的機構調整，因為需要站在一個戰略的層面，有針對性地從行業裡發現真正的科技問題。

梁正還強調，過去我們主要考慮科技如何支撐經濟發展，但在面臨新一輪科技産業革命和國際競争環境等嚴峻挑戰下，還需要支撐國家在戰略性領域的競争優勢、保障國家安全，是以，在新的發展階段，需要更緊密将科技工作與國家戰略目标和使命相結合。

進一步落實企業作為創新主體

企業是技術創新的主體，這是一直以來的共識。

在此之前，政府通過一些政府采購、稅收抵扣、融資上市等一系列政策在激發和支援企業創新。

這一次科技部的重組，将高新技術發展及産業化規劃和政策，指導國家自主創新示範區、國家高新技術産業開發區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發展等職責劃入與産業結合更緊密的工信部。“這樣能夠更好地發揮企業作為創新主體的作用。”李紀珍說。

“核心就是要在科技重大決策、研發投入、科研組織和科技成果轉化這四個方面都把企業作為主體。”王志剛在接受媒體采訪時表示，隻有讓企業成為科技創新活動的主體，而不僅是成果應用的主體，才能使企業從源頭全過程參與。

王志剛在兩會上透露，下一步，科技部将加大對企業成為科技創新主體的支援，形成有利于企業成為科技創新主體的生态，實作權利公平、機會公平、規則公平。不管是國有、民營、大中小微企業，隻要從事科技創新活動，以科技提升企業的發展品質、發展水準和競争力，科技部都會全力支援。

在梁正看來，工信部自身的職責是推動産業發展，是以，直接将高技術産業相關科技工作轉到工信部，能夠加強部門和企業的聯系和互動，将企業研發、資源配置和行業發展相結合，由行業部門直接對産業發展亟需解決的共性科技問題進行識别，特别是發揮企業在需求提出上的作用，對于企業的支援能夠比原來更直接，整合和內建創新的力度也更大。

對于中小企業的支援上，原本對中小企業科技創新活動的支援更多集中在火炬中心主管的火炬計劃，其建立的背景是如何提升中小企業的創新能力，發揮其創新活力。現在将其放到相關行業主管部門，有利于形成更加立體，涵蓋大中小企業的行業創新生态，實作創新鍊、資金鍊和政策鍊的結合。以前企業要申請一個科技計劃項目，評審專家更多來自學術界，現在會更多來自産業界，從聚焦科學，變為更側重解決産業實際問題。

美國如何支援基礎研究

美國的做法或許也能引發一些思考。

70多年前，範内瓦 ·布什根據彼時美國總統富蘭克林·羅斯福的要求所要求編撰的報告《科學：無盡的前沿》奠定了美國此後國家創新體制和機制的基礎，其中最為強調的一點就是支援基礎研究。

2021年1月16日，美國總統拜登在尚未正式宣誓就職時，就公布了其總統科學顧問團隊和政府科學機構成員的任命，這個團隊會負責規劃美國未來75年的科技發展圖景。

在投入上，2022年拜登簽署的《晶片與科學法案》中，有兩千多億美元投向了前沿科學領域，其法案稱，将在未來幾年提供約2000億美元的科研經費支援，重點支援人工智能、機器人技術、量子計算等前沿科技。

以美國的國防部進階研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）為例，根據其釋出的2019财年-2023财年的研究、開發、試驗與鑒定預算申請檔案，在2019财年—2023财年，DARPA在基礎研究階段的平均經費投入約5億美元。其它重要的投入包括先期技術發展和應用研究。在基礎研究的投入上，DARPA在基礎人工智能科學的投入最多，有将近2.5億美元。

資料來源：李林莉等《美國國防進階研究計劃局近5年國防科研經費預算活動的趨勢與特點》  虎嗅制圖

在機構上，美國的科技體制形成于上世紀60年代，最高協調機構是國家科學技術委員會（NSTC）、白宮科技政策辦公室（OSTP）和總統科技顧問委員會（PCAST）。此外，有6個主要部門和機構組成資助體系：國防部、國立衛生研究院、國家宇航局、能源部、國家科學基金會和農業部。白宮科技政策辦公室本身不負責預算配置設定，但這個部門負責政策協調，各部門溝通并參與資源配置。

“一個依靠别人來擷取基礎科學知識的國家，無論其機械技能如何，其工業進步都将步伐緩慢，在世界貿易中的競争力也會非常弱。”這是布什在《科學：無盡的前沿》上所說的一句話。

對于此次科技部的重組來說，國家自然科學基金委員會仍在科學技術部管理，科技部也保留國家實驗室建設、國家科技重大專項管理的職能。清華大學公共管理學術委員、蘇世民書院院長薛瀾在接受采訪時也表示，基礎研究、基礎設施和重大項目仍歸科技部主管，尤其是一些需要集中國家資源力量解決的“卡脖子”技術難題，這也是未來科技部重點要做的事情。