作者：楊楚喬（巴西坎皮納斯州立大學國際關系碩士，澳門科技大學社會和文化研究所博士研究所學生）
2018年10月28日，“政治素人”博索納羅以55.13%的得票率擊敗勞工黨對手費爾南多·阿達，成為巴西自1985年恢複文人統治後的首位極右翼總統。自參加競選起，博索納羅便高舉“反勞工主義”（Antipetismo）大旗，對勞工黨政府、社會主義和馬克思主義多有批判，處理國際事務時以意識形态劃線，将美國作為外交的重中之重。由于其個人風格突出、執政政策激進，博索納羅也被巴西國内外媒體稱作“巴西特朗普”。2022年當地時間10月30日，博索納羅在新一屆總統大選中惜敗盧拉，無緣總統寶座，特朗普與“巴西特朗普”執政四年後雙雙黯然退場，“左進右退”的強風再次席卷拉丁美洲，拉美政治吹響左轉号角。
縱觀博索納羅執政的四年，巴西在政治、經濟和外交等方面日趨保守主義，飽受國際社會诟病，但不可否認的是，博索納羅在巴西人民中仍然不乏廣泛支援者，在此次大選中他獲得了超過5800萬張選票，僅以200萬的差距輸給政治資本雄厚的“巴西之子”盧拉，創下了巴西總統大選第二輪投票的史上最接近記錄。執政四年，博索納羅的内政外交到底有哪些成敗得失？是什麼造成了如此分裂的巴西社會？大選結果落定，博索納羅将何去何從？
政治方面，博索納羅畢業于軍校，曾在部隊服役，對巴西1964至1985年間的軍事獨裁頗為崇尚，将極右翼理論家奧拉沃·德卡瓦略（Olavo de Carvalho）奉為精神導師。參加競選時，博索納羅曾将自己定位為一個“局外人”——與盧拉等老牌政治家不同，沒有貪腐醜聞，也是以獲得了反勞工黨的右翼選民的支援。博索納羅執政期間，全球暴發新冠疫情危機，他将疫情與政治挂鈎，辭退與自己抗疫意見不一的衛生部長恩裡克·曼德塔（Henrique Mandetta），接任衛生部長的惡性良性腫瘤專家内爾松·泰奇（Nelson Teich）僅上任一月後便辭職，巴西的抗疫情況一度陷入混亂。對此，世界著名學術期刊《Nature》發表社論稱，博索納羅跟随其“民粹主義同僚”（即特朗普）的腳步，無視科學界對新冠病毒的警告、質疑新冠疫苗的安全性和有效性，反對接種疫苗。2021年，受國會的中間派政黨施壓，博索納羅對其内閣進行了洗牌，更換了包括國防部長、外交部長、總統府政府秘書處部長在内的6名重要内閣成員。此外，國防部長費爾南多·阿澤維多解職次日，巴西國防部宣布海陸空三軍司令辭職，國防部長和三軍将領在任期未滿時同時辭職實屬罕見，這也意味着博索納羅執政期間與巴西軍方親密不再，并未彌合巴西民主政治過程中的“文武關系”或“軍隊和文官政治的關系”。
經濟方面，首先，博索納羅政府推動國營企業私有化。近年來，巴西經濟持續下行，腐敗問題導緻經濟危機，雷亞爾貶值幅度高達25.3%。上任初期，博索納羅延續了特梅爾政府的“投資夥伴計劃”，該計劃旨在減少政府投資和債務支出、增加政府收入。2019年3月，巴西民航局拍賣國内12個機場的30年經營特許權，中标者不乏外國投資者，随後，經濟部長格德斯（Paulo Guedes）宣布進一步對國家郵政公司和巴西電力集團等大型國企進行私有化。但不幸的是，2020年以來，受新冠疫情影響，私有化進展相對滞後，未能達到政府預期目标。
其次，推動社保改革，減少養老金支出。巴西的養老金制度素有地球上“最慷慨”的養老金制度之稱，為國家經濟造成了巨額的公共赤字，加劇了社會不平等現象。博索納羅上任後即向國會遞交了養老金改革法案，将男性退休年齡提高至65歲，女性提高到62歲，而此前巴西男性和女性的平均退休年齡分别為56歲和53歲。2019年10月，經過數月協商，國會參議院表決通過養老金改革法案，困擾曆屆政府30年的改革議程取得重大進展，受益于此項改革，巴西政府将在未來10年節省大約8000億巴西雷亞爾的财政支出。
最後，打擊腐敗，加強司法調查。博索納羅大力抨擊勞工黨政府的腐敗問題，上任後即任命主持大規模反腐調查“洗車行動”（Lava Jato）的聯邦大法官塞爾吉奧·莫羅（Sérgio Moro）為司法部部長，并于2020年9月啟動了五年反腐計劃，制定了一系列針對腐敗的預防、偵查和問責制度，并由經合組織負責進行對聯邦行政部門公共誠信的評估，其結果得到了經合組織秘書長馬蒂亞斯·科爾曼（Mathias Cormann）的肯定。同時，博索納羅簽署法令，加強了對舉報人的保障措施，通過化名保密舉報人的姓名、身份和家庭住址，防止報複行為。據悉，該計劃頒布一年後，巴西政府共計完成153項反腐計劃中的60項，占總額的39%。
外交方面，博索納羅一反勞工黨執政期間南南合作的外交政策，重用奧拉沃推薦的外交部長埃内斯托·阿勞若，高舉激進的右翼民粹主義旗幟，提出“巴西高于一切”（Brasil em cima de tudo）。有巴西學者将博索納羅的外交政策稱為“意識形态練習場”，認為他打破了巴西長期以多邊主義為核心的外交傳統，盲目追随美國，将巴西孤立于國際體系之外。博索納羅政府的外交政策可大緻分為以下四點。
第一，全力追随美國。博索納羅上任之初便打破了巴西總統上任後首訪阿根廷的外交傳統，而是選擇了出訪美國，與特朗普政府在農業、能源和科學技術等多個領域簽署了一系列合作協定，并向美國公民提供免簽待遇，特朗普也承諾将支援巴西加入經合組織（OECD），并有意給予巴西“非北約主要盟國”地位，進一步拉近了巴美關系。巴西在過去的外交政策中将東耶路撒冷視為被以色列占領的巴勒斯坦領土，而博索納羅出訪以色列時追随美國，承諾将巴西大使館由特拉維夫遷往耶路撒冷，受到了巴勒斯坦的強烈譴責。
第二，以意識形态劃線，反對拉美一體化。博索納羅對委内瑞拉和古巴久懷敵意，其上任之時正值委内瑞拉危機，他多次猛烈抨擊馬杜羅政府，認為委内瑞拉難民使得巴西也“遭受了委内瑞拉獨裁政權的影響”，支援對委内瑞拉進行軍事幹預，與美國合作使委内瑞拉“恢複民主”，後在副總統莫朗和巴西軍方高層的反對下作罷；在聯合國大會第74屆會議一般性辯論中，博索納羅表示巴西将不會繼續開展與古巴之間的醫療合作項目，該項目于2013年由羅塞夫政府簽署，旨在從古巴等國引進外籍醫生，以幫助緩解巴西偏遠貧困地區醫療資源短缺的狀況。博索納羅孤立古巴和委内瑞拉的一系列舉措為拉美一體化帶來了負面影響，使巴西拉美區域性大國的國際聲譽和地位蒙受了不容低估的損失。
第三，中巴關系趨于務實。誠然，博索納羅參與競選時曾将中國描述為企圖掌握巴西國民經濟命脈的“掠食者”，但選舉言論有别于政府話語，中國是巴西第一大貿易夥伴國，兩國貿易密不可分，博索納羅執政後仍然保持了與中國的良好關系，在基礎設施、制造業和農業等領域與中國開展了一系列務實合作。在其訪華期間，博索納羅一改過往态度，提出取消中國商務人員入境巴西的簽證要求，為巴西國營企業私有化尋找有意收購巴西電力公司、巴西國家石油公司等國有部門的中國投資者，增加巴西對中國的農礦産品出口貿易額。
第四，拒絕歐美對俄制裁，推進巴俄關系。2022年俄烏沖突爆發前，博索納羅不顧美國的反對通路俄羅斯，宣布将進一步強化與俄羅斯的國防、能源和農業合作，并表示在俄烏沖突上，巴西不站隊，堅持中立立場。外長弗蘭薩也批評了西方國家将俄羅斯驅逐出國際多邊機構的做法，認為針對俄羅斯的“單方面和有選擇性”的制裁将使開發中國家遭受更大損失，尤其會給開發中國家的糧食安全和政局穩定帶來巨大沖擊。
總體而言，博索納羅執政期間，巴西政治局面不穩，多名部長辭職，又逢世紀變局與百年疫情疊加的雙重壓力，并未達成其就任時承諾的一系列改善經濟的舉措，但不可否認的是，博索納羅政府在養老金改革、打擊腐敗等方面也取得了一定成效，為巴西經濟發展作出了貢獻，在外交上雖然全力追随美國，在拉美以意識形态劃線，但面對中俄等金磚國家時也仍然保持了較為務實的态度，将經貿合作作為多邊關系的“穩定器”，謀求共同發展。
來源： 光明網-學術頻道