圖為美國海岸警衛隊艦艇“奧利弗·亨利”号。
據路透社等外媒8月26日報道，近日，由于所羅門群島拒絕了美國海岸警衛隊艦艇“奧利弗·亨利”号在瓜達爾卡納爾港口進行加油和後勤補給的要求，該艦艇于是轉向巴巴新幾內亞進行相關補給。美國《星條旗報》對此煞有介事地聲稱，這加劇了人們對所羅門群島為支援中國而切斷與美國關系的“擔憂”，其影射、碰瓷中國的意圖十分明顯。那麼，這一看似平常的事件透露出何種資訊？将會對中所關系帶來何種影響？
美海警船現身南太地區的背後
美國海岸警衛隊的職能定位是保障國家海岸安全、領海主權和海上專屬經濟區權益。據此，其活動範圍應該局限于美國自身海域。但從實際情況看，美國海岸警衛隊卻經常超出職能範圍，成為美國推進地區戰略布局、彌補海軍行動短闆的有力工具，在海灣戰争、伊拉克戰争、對伊（朗）施壓以及俄烏沖突過程中，都有其活動的身影。美國海警艦艇此次現身南太平洋海域，至少透露出幾方面資訊：
一是美國正加緊推進地區海警力量布局，為今後深度幹涉地區海洋争端打基礎。早在2018年9月，美國海岸警衛隊就以教育訓練東南亞國家的海上執法力量為名，企圖染指本地區海洋事務。在2022年5月與東南亞國家的一系列協定中，美國承諾投資6000萬美元，安排由美國海岸警衛隊牽頭在東南亞地區進行聯合行動。截至目前，從已公開的資訊看，其在西太平洋地區的布局主要圍繞三個點——關島、南海、薩摩亞進行，以大緻形成互為犄角式的海警力量安排。其中關島作為母港，駐有三艘巡邏艇。南海地區部署兩艘艦艇。大洋洲地區部署一艘艦艇。“奧利弗·亨利”号的出現表明，其正在承擔着巡邏南太平洋地區的任務。美國海警力量的地區布局已悄然成型。
二是實作與海軍力量之間的互補與互動，海警力量成為美國介入地區問題的新手段。大力推動海警力量在東亞和南太平洋地區布局的一個重要原因是，美國試圖以此來彌補海軍行動的不足。與海軍主要以軍事演習、抵近航行等軍事手段來宣示決心、幹涉他國事務的方式相比，美國通過海上警衛隊來介入地區問題的方式可謂花樣百出。從已采取的動作看，有聯合教育訓練、打擊非法捕魚、航道執法、防災救災、反走私等方式，同時亦可采取抵近航行等海軍慣用的方式。另一方面，彌補海軍 “心有餘而力不足”的短闆，對沖他國非軍事行為體——像中國海警、海上民兵在地區海洋争端中的影響。“奧利弗·亨利”号停靠所羅門群島被拒一事意味着，海警力量正成為美國謀求介入地區問題的新手段。
三是企圖以此類事件為突破口，攪局南太地區合作。中國與所羅門群島的經濟合作在日益密切之餘，安全合作也獲得重要進展。今年4月雙方簽署的中所政府間安全合作架構協定被美澳等國視為“眼中釘、肉中刺”。挖空心思打探、千方百計施壓，成為美澳等國的一貫伎倆。顯然，停靠被拒事件之是以被爆出，與中所合作不無關系。無怪乎美國《星條旗報》以酸溜溜的口氣揣摩道，這“似乎”授權中國軍艦在所羅門群島可以停靠補給。除此之外，将積極與中國合作的所羅門群島單個挑出來，突出其不照顧美方合理要求的行事方式，以形成強烈對比，進而以貌似客觀的方式表達憂慮，也頗有暗向所羅門群島政府施壓的意味。
圖為所羅門群島一景。
美海警船被拒事件的影響
2019年10月，時任美國海岸警衛隊司令的卡爾·舒爾茨就聲稱，海岸警衛隊正在“加倍努力攻克大洋洲”，要讓海岸警衛隊成為“該地區一個透明和首選的合作夥伴。”海岸警衛隊之是以如此定位，是因為“面對來自中國的脅迫和敵對行為”。可以看出，大洋洲重要性的提升是被置于對抗中國影響力的背景下考慮的。此次停靠事件隻是美國“加倍努力攻克大洋洲”過程中的一個縮影，伴随後續各方的進一步反應，事件也許很快被平息下來，但其對地區國際關系，尤其是中所關系帶來的警示，值得高度關注。
一是美國海岸警衛隊正成為地區合作程序中的破壞性力量。其與美國海軍一道做出的種種行為的立足點不是維護地區穩定，而是着眼于對抗中國的影響力。為此目的，種種手段與方式皆可為其所用。這意味着西太平洋地區的衆多中小國家今後将不得不面對美國海岸警衛隊提出的各種所謂海上合作項目。這些項目的底層邏輯就是通過撥弄地區海洋問題、挑動地區海洋争端，以在衆多國家之間制造不和，而最終的獲益者卻是美國。
二是中所兩國經濟安全合作将經受新的考驗。中所兩國合作建立在互惠互利、合作共赢的基礎之上，是大小國家平等相處的标杆。美媒對事件的反應表明，美國并不樂見中所關系的順利進展，其必将利用海岸警衛隊所具有的較強靈活性特點，來謀求與所羅門群島國家的進一步接觸，通過拉住所國，延緩其強化與中國合作的勢頭，達到對沖中國影響力的目的。中所關系勢必會面對來自美國海岸警衛隊的持續幹擾。
美媒與其無端地借海警船靠岸被拒事件來影射中國，不如好好反思為什麼美國會将在所羅門群島的使館關閉了接近30年，任所國成為“被遺忘的角落”而自生自滅。與其指責所國拒絕美國海岸警衛隊艦艇靠岸，不如反思一下與海岸警衛隊的所謂合作最終會給相關國家帶來何種結果。現實做了最好的回答，就在美國海警船被拒後的第二天，也就是8月24日，所羅門群島總理辦公室發表長篇聲明宣布，将禁止那些通過攻擊手段來“貶低”中所兩國關系或參與“種族定性”的外國記者入境。
美國海警船的停靠要求不受歡迎。同樣，美媒挑撥離間、制造不和的邏輯也該歇歇了。
作者：崔榮偉（作者系上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）
編輯：沈欽韓
圖檔：衛星通訊社