本文刊載于2022年7月1日《解放日報》第7版“國際”
北約峰會于6月29日至30日在西班牙首都馬德裡召開，首次邀請日本、南韓、澳洲、紐西蘭等亞太地區夥伴國參加，還安排了美日韓、日韓澳新兩場小範圍峰會，引發外界關注。
不過，近五年來首次美日韓上司人會晤隻持續25分鐘，據稱日韓首腦鮮有眼神交流。日韓澳新四國峰會持續約40分鐘，據稱以禮節性問候為主，不涉及具體議題的讨論。
分析認為，美國試圖将北約推向亞太地區，以實作維護自身霸權、強化戰略圍堵的目标。但亞太國家各有考量。總的來說，集團對抗還是開放合作，兩股力量正在較量，但最終後者會占據上風。
6月29日，西班牙首都馬德裡，美日韓三國上司人舉行會晤。CFP供圖
三方會晤有何考量
美日韓上次舉行上司人會晤要追溯到2017年9月。當時，時任美國總統特朗普召集日韓上司人在紐約聯大會議期間開會。自那以後，日韓關系因戰時勞工賠償、慰安婦、半導體材料制裁等問題一落千丈。
“拜登政府上台後一直想撮合兩國改善關系。但由于日韓政府态度消極，一直未能實作，三國隻能舉行局長級磋商。”上海社會科學院國際問題研究所研究員劉鳴指出，如今，随着南韓政府更疊，韓日改善關系意願上升，本次北約峰會正好帶來了機會。
綜合多方消息，美國總統拜登、日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅6月29日在北約峰會間歇舉行三邊會晤。整場會談持續約25分鐘，拜登坐在中間，韓日上司人面對面坐在兩側。三方确認了加強三國間合作的重要性，同意協調應對北韓核導威脅。
會上，拜登重申了“北韓半島完全無核化”“自由開放的印太地區”兩大目标。尹錫悅希望将韓美日夥伴關系打造為“全球和平與穩定的又一支柱”。岸田指出，日本将從根本上加強自身防禦能力，以加強美日同盟的威懾和反應能力。
輿論認為，本次會晤以展示姿态為主，但三方面進展值得關注。
其一，三國同意加速推進以美國為核心的防務合作，可能包括加強聯合軍演等内容。6月11日三國防長會談就重新開機軍演基本達成一緻。
其二，日韓上司人再次面對面交流，或預示兩國關系開始解凍。此前一天，岸田和尹錫悅在歡迎晚宴上交談三至四分鐘，這是兩國上司人近年來罕見的單獨對話。有韓媒稱，韓日朝野關于修複兩國關系的氛圍已經成熟。此前因疫情而關停兩年多的金浦—羽田航線恢複營運。
其三，南韓在涉及中國問題上态度較為謹慎。南韓總統室官員稱，南韓上司人通路馬德裡不是為了讨論中國和台海問題，是為了讨論南韓在維護世界和平上應發揮怎樣的作用，并尋求與他國合作。
中國國際問題研究院亞太研究所所長藍建學認為，觀察本次會晤可從國際大背景下切入。美國正在全球範圍内打造維護自身霸權的戰略平台。北約日益淪為美國的工具。邀請亞太國家參與北約峰會、召開美日韓上司人會議，目的都是調動全球資源、加大對華遏壓、維護美國的霸主地位。
“在此基礎上，韓日也有各自的小算盤。”藍建學說，南韓一方面着眼于朝韓博弈的需要，希望通過鞏固美韓同盟來震懾北韓；另一方面，旨在實作“中等強國外交”的政治雄心，在供應鍊、地緣政治等領域發揮其地區性或全球性角色。
至于日本，一是緊緊抱住美國“大腿”，做美國“印太戰略”的忠實走卒；二是希望借助美國之手，打壓遏制中國、鞏固自身在亞太地區的主導權。
劉鳴認為，時隔近五年，美日韓上司人會晤主要有四方面目标。一是協調三方會晤機制化問題，比如今後能否在三國局長級磋商外增加“2+2+2”這樣的磋商機制。二是配合美國“印太戰略”，加強各領域合作，包括供應鍊、海洋安全等。三是針對朝核問題提出一些解決方案。四是推動日韓實質性改善關系，以便推進三邊軍事合作、恢複韓日《軍事情報保護協定》等。
兩位學者都提到，美國有種焦慮感，希望日韓放下恩怨、一心融入其“印太戰略”。但受制于曆史問題、領土紛争、現實摩擦等，日韓關系的結構性沖突冰山難融，美國也很難深度介入。這次會談更多是禮節性見面，三邊同盟關系短期内很難發生實質性變化。
四國同台有何局限
6月29日美日韓上司人會談前，岸田文雄、尹錫悅與澳洲總理阿爾巴尼斯、紐西蘭總理阿德恩也舉行了簡短會晤。
與美日韓三方會晤不同，這場四邊聚會此前說法不一，直到開會前兩小時才确認消息。輿論注意到，這是四國上司人首次舉行類似會晤，由岸田主持。各方就近期國際形勢和印太地區共同利益、北約與亞太四國的合作方式交換意見。
為何四個“初來乍到”的夥伴國要借北約的場子開小會？外界議論紛紛。有日媒吹噓，本次峰會凸顯了亞太國家在北約外交舞台上的分量。韓聯社“潑冷水”稱，會議是四位上司人交換問候的機會，不是讨論特定議題的場所。
劉鳴指出，本次四國峰會由日本召集。日本與北約合作多年，近年來又在圍堵中國、落實“印太戰略”方面竭盡全力，不斷提出新設想。但日韓澳新在戰略上各有側重，四國同台形式多于實質，理由有幾點。一是四國平台沒有美國參加，不在美國計劃之中，推進重點可能不容易确定。二是南韓的戰略目标是深度融入西方同盟，但不會全面參與針對中國的行動，以保持自身靈活性。三是紐西蘭不是重要的戰略性國家，其關注重點還是國内和周邊，不願深度參與“印太”事務。四是四國之間的雙邊關系層次不同，可能會造成态度分化。
“或許看到近年來美國對地區局勢的掌控力正在下降，日本希望加強與地區盟友、夥伴的橫向關聯。”藍建學說，但其他三國想法各異，對于四國聯手仍有保留。
南韓新政府上台後親美色彩加重，但鑒于東北亞地區獨特的地緣結構、中韓之間的互相依存關系，其仍希望在一定程度上保持等距離外交、維護健康互惠的中韓合作。澳洲在美國慫恿和挑撥下，近年來在反華問題上跳得很高。但總體上，随着新政府上台，澳洲還是不願徹底淪為美國的爪牙。紐西蘭更是希望能堅持獨立外交政策，與所有大國都保持良好合作，避免選邊站隊。
北約“東征”有何影響
值得注意的是，無論美日韓、日韓澳新會談成果如何，四個亞太國家在北約這個軍事平台“抛頭露面”已在輿論場上引發熱議。
外界質疑，利用俄烏沖突增強歐洲凝聚力的同時，北約正加強走向亞太的步伐？
“北約在形式和概念上跟上了美國的‘印太戰略’，但機制和實質上還沒有。”劉鳴說，它在美國壓力下，不得不将美國利益納入其使命。但圍繞中國等問題，北約内部分歧較大，一些歐盟成員與中國的貿易關系很好，并不想完全與美國捆綁。北約與亞太國家目前隻是政治上形成互動，還沒有完全達到軍事和安全層面。
劉鳴認為，無論把北約納入“印太戰略”，還是美日韓加強合作，都展現了拜登政府“印太協調員”坎貝爾的思想，拉攏不同國家，打造一系列互相重疊的複合式機制，覆寫經濟、政治、安全、貿易、科技等各領域，将亞太地區網格化，給中國發展制造各種障礙，擠壓中國戰略空間。但問題在于美國國内政治不确定性很高，如果民主黨在中期選舉落敗，拜登政府将成為“跛腳鴨”。而且，政府财力也有限，一些政策構想如何落實并無着落。更重要的是，過去十幾年裡，中國與亞太國家合作基礎良好，互相依存，互相信賴。它們并不想卷入一場大國沖突。
藍建學指出，美國想搗鼓所謂的“亞洲小北約”是個僞命題。其一，與歐洲不同，亞洲國家間關系複雜，價值觀和利益取向較為分化。但亞洲國家普遍欣賞并遵從“和而不同”“和諧共生”的亞洲理念，主張協商一緻來解決地區問題。其二，亞洲廣大的“中間地帶”（比如東盟和一些周邊鄰國）不願看到北約把“安全悖論”從歐洲帶到亞太地區。是以，“亞洲小北約”從文化基礎、價值理念和實作成本等多方面看都不太可行。
“不可否認，北約‘亞太化’或者說亞太‘北約化’，把集團對抗的理念和實踐帶入亞太，加劇了新冷戰的風險，值得各方警惕。”藍建學說，過去二三十年裡，亞太地區國家積累起一套行之有效的合作模式和價值理念，正随着時間推移凸顯其價值。集團對抗和開放合作，兩股力量正在角力，但最終後者會占據上風。