記者 | 安晶
經曆了八次擴張的北約将再迎來兩個新成員：芬蘭和瑞典。這一次擴張得以實作，土耳其起到了至關重要的作用，該國也成為了最大赢家。
自芬蘭和瑞典5月送出入北約申請以來，北約第二軍事強國土耳其一直高調反對。土耳其總統埃爾多安多次放狠話，堅決反對兩個北歐國家入北約。
但就在6月29日的北約馬德裡峰會前，土耳其與芬蘭和瑞典達成三方協定。土耳其在一夜間轉變态度。對于這份三方協定，埃爾多安辦公室的聲明直接承認：“土耳其得到了想要的東西。”
除了與芬蘭瑞典的協定外，土耳其還将在北約峰會上與美國就購買美國F-16戰機磋商。埃爾多安的政績答卷中将再添一筆加分項。
芬蘭瑞典加入北約後，俄羅斯與北約将新增1340公裡的邊境線。波羅的海将被北約國家包圍，俄羅斯成為唯一的非北約國。北約在北極地區的勢力也得到擴張。
俄羅斯總統普京回應，如果北約在芬蘭瑞典部署軍事設施，俄羅斯将采取相應措施。他還警告，今後俄羅斯與芬瑞将有更多摩擦。
土耳其赢了
俄烏沖突開始後，歐洲中立國芬蘭和瑞典民間入北約的呼聲高漲。在多輪辯論後，兩國政府于5月中旬送出入北約申請，标志着兩國正式抛棄軍事不結盟傳統，邁出曆史性一步。
對于芬蘭和瑞典的加入，克羅地亞總統米拉諾維奇表示過反對，與俄羅斯關系更密切的匈牙利也被視為不确定因素。新成員想加入，必須得到30個成員國一緻同意。但最終在所有北約成員中，真正跳出來反對的是土耳其。
埃爾多安放出的狠話不斷更新，誓言隻要自己還是土耳其元首，土耳其就肯定不會讓支援“恐怖主義”的國家入北約。為說服土耳其，北約秘書長斯托爾滕貝格安排了多輪會談。
土耳其反對的理由主要有兩個：不滿芬蘭和瑞典支援庫爾德勞工黨、其在叙利亞的分支“人民保護部隊”（YPG）以及曾在土耳其發動未遂政變的居倫運動成員；芬蘭和瑞典對土耳其實施武器禁運。
第一個理由涉及到土耳其的國家安全。土耳其境内有1400萬庫爾德人，庫爾德勞工黨尋求建立獨立的庫爾德民族國家，從1984年就在土耳其進行反政府活動。土耳其、美國和歐盟将庫爾德勞工黨定為恐怖組織。
在叙利亞協助美軍打擊“伊斯蘭國”（ISIS）的庫爾德武裝YPG則被土耳其視為庫爾德勞工黨的分支。自叙利亞内戰以來，土耳其多次跨境打擊YPG。
除了庫爾德武裝之外，土耳其宗教人士居倫及其支援者發起的居倫運動也被埃爾多安視為主要安全威脅。2016年，土耳其發生未遂政變，土政府指責居倫和居倫運動為幕後主使。居倫在1990年代就移居美國賓夕法尼亞州。
據土耳其媒體統計，過去五年，芬蘭和瑞典先後拒絕将33名與庫爾德勞工黨和居倫運動有關的“恐怖分子”引渡回土耳其。2019年土耳其進入叙利亞打擊YPG後，包括芬蘭和瑞典在内的歐盟多國還對土耳其實施了武器禁運。
而土耳其與芬蘭瑞典在6月28日達成的三方協定解決了土耳其的擔憂。
這份三方備忘錄共有10項内容，包括芬蘭和瑞典“确認”庫爾德勞工黨是恐怖組織，承諾阻止該組織及其分支在兩國的活動；芬蘭和瑞典承諾不為YPG和居倫運動提供支援，兩國将譴責所有恐怖組織對土耳其發動的襲擊；芬蘭和瑞典将回應土耳其關于引渡恐怖組織嫌疑人的要求；芬蘭和瑞典停止對土耳其的武器禁運。
備忘錄的内容說明土耳其在談判中大獲全勝。就在三國簽約後，土耳其立刻宣布尋求從芬蘭引渡12名嫌犯，從瑞典引渡21名嫌犯。嫌犯均為庫爾德勞工黨和居倫運動成員。
除了與芬蘭瑞典的談判，埃爾多安還将在北約峰會上就購買40架新一代F-16戰機與美國總統拜登磋商。
在此之前，土耳其因美國拒絕将居倫引渡回土耳其、支援YPG在叙利亞打擊ISIS等問題與美國分歧不斷。為牽制美國，土耳其不顧北約反對堅持購買俄羅斯S-400防空系統，也拒絕就俄烏沖突對俄實施制裁。
自從購買S-400後，土耳其就被踢出了美國的F-35戰機項目。土耳其曾計劃購買100架F-35戰機，該國還負責生産F-35的部分零部件。
雖然美國政府強調土耳其尋購F-16戰機事宜與土耳其芬蘭瑞典達成協定無關，但美國媒體預計，為了回報土耳其在芬蘭瑞典問題上松口、展示北約團結，拜登将同意土耳其的F-16購買計劃。
這些都将成為埃爾多安拉攏選民的重要政績。土耳其将在明年6月舉行總統大選，該國今年5月的通脹率已飙升至73.5%。埃爾多安一直拒絕用加息來控制通脹，反而堅持繼續降息。
俄空間壓縮
除土耳其外，餘下29個北約成員國都沒有從官方層面反對芬蘭和瑞典加入。有了土耳其的松口，芬蘭和瑞典加入北約隻是走完程式問題。
想加入北約的國家必須符合特定标準，包括相關國家有正常運轉、以市場經濟為基礎的民主政治系統；有能力和意願在軍事上參與北約行動等。早在1994年加入北約和平夥伴關系計劃的芬蘭和瑞典已基本符合相關标準。
今年，芬蘭的國防預算開支将達到GDP的1.9%，明年将升至2.2%。特朗普曾一直敦促北約成員國實作國防預算占GDP比重2%的目标。
收到加入申請後，北約理事會将對相關國家的條件進行評估。如果理事會決定進一步推進，北約将與“受邀國”代表在布魯塞爾展開“入約談判”。
周三，北約宣布正式邀請芬蘭和瑞典加入北約。之後，兩國将與北約開啟談判。在談判中，受邀國需要确認該國接受北約成員國需承擔的責任。如果受邀國需要為加入北約在國内進行改革，則還需提供改革時間表。
如果決定接納受邀國，北約成員國代表将與受邀國簽訂入約議定書。随後，議定書需要得到30個成員國國内的分别準許。準許完成後，受邀國才能正式成為北約成員。
成員國國内準許是最花時間的環節，通常需耗費數月到一年時間。但北約秘書長斯托爾滕貝格周三表示，在俄烏沖突背景下，各國對芬蘭和瑞典的國内準許将很快完成。
芬蘭總統尼尼斯托當天還表示，芬蘭和瑞典最遲将在7月5日簽署入約議定書。
芬蘭和瑞典加入後，将是北約自1949年成立以來的第九輪擴張。上一次擴張是在2020年，北馬其頓加入。
芬蘭與俄羅斯有1340公裡的邊境線，距離俄第二大城市聖彼得堡僅170公裡。芬蘭加入北約後，北約與俄羅斯的邊境線将翻倍。目前，俄羅斯的鄰國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭都是北約國家，波蘭和立陶宛與俄羅斯的飛地加裡甯格勒州接壤。
瑞典也加入北約後，波羅的海将被瑞典、芬蘭、愛沙尼亞、波蘭、德國、丹麥等北約國家包圍，俄羅斯成為唯一的非北約國。
除此之外，在俄羅斯看好的北極地區，挪威目前是最積極推廣北極戰略部署的北約成員國。同為北歐國家的芬蘭和瑞典加入北約後，北約将擴大在北極地區的力量。芬蘭是破冰船制造強國，瑞典則配備了潛艇艦隊。
北極地區有豐富的石油和天然氣資源。美國能源部2009年的報告顯示，北極地區有61個大型油氣田，其中43個位于俄羅斯。除此之外，随着全球變暖，北極地區冰層融化将為開辟新航道提供條件。《自然》雜志2020年的一篇報告預測，2035年夏季期間，北冰洋将處于基本無冰狀态。
有美國學者建議，随着芬蘭和瑞典即将成為北約成員，北約應該在此次馬德裡峰會上宣布成立北極戰略工作組，以負責北極地區安全。
對于北約的進一步擴張，普京在周三的講話中譴責北約的“帝國主義野心”。
普京表示，俄羅斯與芬蘭和瑞典之間沒有俄羅斯與烏克蘭之間的問題，“他們想加入北約就加入”。
但普京警告，芬蘭和瑞典必須意識到，之前俄羅斯與兩國之間不存在威脅關系。今後，如果北約在芬蘭和瑞典部署軍隊和裝備，俄羅斯将做出相應的威脅回應。瑞典已反對北約在其境内建立軍事基地或者部署核武器。
俄羅斯此前警告，一旦芬蘭和瑞典加入北約，俄羅斯将加強在波羅的海的軍力部署，并在該地區部署核武器。
普京稱，此前俄羅斯與芬蘭和瑞典的關系一直不錯。但現在，俄羅斯與兩國間“肯定會出現緊張”，“如果對我們構成了威脅，這是不可避免的。”
在周三的峰會上，北約上司人明确将俄羅斯定位為對北約安全“最大、最直接的威脅”。拜登宣布美國陸軍将首次在波蘭設永久司令部，同時向羅馬尼亞增派5000名士兵，并加強在波羅的海諸國輪流派兵。
美國還将向英國增派兩架 F-35戰機，在德國和意大利部署防空系統，将西班牙的美軍驅逐艦數量從四艘提高到六艘。周一，北約宣布将把處于高度戒備狀态的兵力增加七倍以上，達到30萬人。
冷戰時期美國遏制政策的創始人凱南（George Kennan）1998年接受美國媒體采訪時曾把北約東擴稱為一個“可悲的錯誤”，認為北約東擴正是新冷戰的開始。
美國《外交事務》雜志今年4月對60名美國學者的調查顯示，有19名學者認為北約在冷戰後繼續擴張是一個戰略錯誤。
卡内基國際和平基金會進階研究員韋特海姆（Stephen Wertheim）認為，冷戰後，重歸和平應該是歐洲的正确前景，而北約擴張是一個錯誤的工具。
韋特海姆指出，北約擴張看似回應了東歐國家擔憂的安全問題，但同時也在讓俄羅斯與西方越走越遠。因為北約本質是一個軍事聯盟，俄羅斯被設定成了“最合理的敵手”。