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這一講我們繼續來談秦始皇吞并六國之後，為中國曆史上第一個統一帝國推行的宏偉藍圖。在《資治通鑒》的記載裡，制度上的整齊劃一，這個在今天看來相當重要的事情，卻被記載得過于簡略了，隻有這樣一句話：“一法度、衡、石、丈尺”，意思是說，法律制度和度量衡标準從此都統一了。
記載雖然簡略，但不難想見，這種事情實施起來注定會遇到天大的阻力。
古代社會一來交通不便，二來資訊傳播能力極其有限，是以十裡不同風，百裡不同俗，民間生态自然就會呈現多樣性，而專制帝王最不能容忍的就是多樣性，隻有把多樣性簡化為單一性，使每一個帝國子民共享同一種價值觀，遵守同一套法律，服從同一個皇帝，分享同樣的生活方式，卻又彼此提防，互不信任，這才是理想狀态。而要實作這個理想狀态，首先就要把同一套法律制度推廣到帝國的每一個角落。
這件事到底有多難呢？即便在今天，雖然一套法律通行全國，誰都沒有異議，但我們隻要看看城鄉差異就不難舉一反三：法定結婚年齡，《民法典》第1047條的規定是男性不得早于22周歲，女性不得早于20周歲。這是全國統一标準，無論是北上廣深還是大别山區，一視同仁。然而現實當中的情況是，很多農村地區，女孩子讀完國中就會被拉去相親了，在法定婚齡之前就會舉辦婚禮，同居生子，等到了法定婚齡，再去補辦結婚手續，給孩子上戶口。
這就給政府提出了一個兩難問題：到底應該降低法定婚齡，讓法律去比對廣大農村地區的現實狀況呢，還是加強農村地區的普法建設和執法力度，依據現行法律來扭轉農村人口的行為方式呢？
這時候我們再來回顧兩千多年前的秦朝，就很能夠體會秦始皇的不易了。
1975年出土的睡虎地秦簡有一篇《語書》，可以讓我們切身感受一下在新占領區推行秦法的難度。那是始皇帝二十年（前227年），統一六國的6年之前，秦國的南郡，一個名叫騰的郡守向郡内縣一級的地方政府頒布公文，三令五申要求各級官吏嚴格執法。前邊講過，南郡原先是楚國的地盤，後來白起伐楚，秦國把新占領區納入自己的郡縣系統，設定南郡，而到《語書》頒布的時代，秦國對南郡的統治都已經長達半個世紀了。這就意味着，南郡的絕大部分中青年人自從一出生就已經是秦國人了。按說秦國的法律制度在南郡早就應該暢通無阻了，但從《語書》的内容來看，顯然遠遠沒有。
郡守騰通告郡内各級官吏，說古時候沒有法律，老百姓各有各的好惡，其中很有一些是既不利于人民，也不利于國家的，是以聖王才會制定法律，統一思想，清除社會上的種種惡行和不良風俗。由于萌芽時期的法律不夠完備，刁民們可沒少鑽法律的空子作奸犯科。現在法律已經完備了，但仍有一些官吏和百姓漠視法律，壞人壞事依舊猖獗。是以我先前才會把全套的法律法規通通整理出來，公布于衆，讓官吏和百姓都看清楚哪些該做，哪些不該做。
可結果呢，聽說還有不少官吏和百姓不加收斂，不良風俗依然沒改，從縣令、縣丞以下的官員明明知道這些情況卻睜一隻眼閉一隻眼，這豈不是公然違背君上的大法，包庇壞人壞事嗎?作為臣子，這就叫不忠。現在我要派人四處巡察，嚴厲懲辦違法亂紀之人，對縣令、縣丞也不例外。巡查組還要考核各縣的下級官吏，如果發現哪個縣的下級官吏多有違法亂紀而縣令、縣丞未加查處的，巡查組就要将縣令、縣丞上報處理。這份文書要在各縣依次傳閱，還要抄寫一份副本，由驿站送到江陵公布。
這位名叫騰的郡守看來已經傷透了腦筋，法令總是推行不暢，問題到底出在哪兒呢？
思前想後，治國的關鍵在于治吏，隻要各級地方官吏既忠于皇帝，又忠于職守，估計早就可以移風易俗了。是以郡守騰在公文之後又附了一篇文字，苦口婆心大談為吏之道，要求各級官吏必須加強個人修養，要廉潔奉公，忠誠老實，等等等等。
很遺憾的是，基層官吏的心聲我們已經聽不到了，但如果可以大膽推測一下的話，估計他們想說的是：郡守大人站着說話不腰疼，楚地風俗本來就很特殊，不但跟中原諸侯不一樣，跟秦國本土也不一樣。隻要看看《楚辭》就能明白，人家的文化自成一體，祖祖輩輩養成的價值觀和生活方式，哪是說改就改得了的呢？
通過強制手段移風易俗，古代中國最突出的例子就是清朝的剃發令。隻是改個發型，就能搞得地動山搖，人頭滾滾，而如果生活的方方面面都要改，都要和秦國本土保持一緻，難度之大可想而知。是以秦始皇出台了兩項配套措施：一是新舊有别，在新占領區實施一些比較寬松的過渡性政策；二是，移民，或者說是遷居工程。
第一項措施，《資治通鑒》完全沒講，我們是從各種出土文獻解讀出來的，看得出這種措施雖然主觀意圖不錯，能夠承認并尊重不同地區的差異性，但實施力度似乎不大，效果也很糟糕，難怪在傳世文獻當中沒能留下什麼記載；《資治通鑒》記載了第二項措施：天下豪傑12萬戶被強制遷居鹹陽。
這種強制遷居，政治目的大約有3個：一是讓帝國首都看上去特别繁華，二是把潛在的危險人物就近看管，三是讓地方精英脫離原生土壤，就算對新政權不服氣，也翻不出多大的浪花。
從《史記》的記載和出土文獻來看，遷居工程的規模還要大得多，大體上是把全國人民拆散之後重新安排，就像洗牌一樣，盡可能使每一個人都脫離原生土壤，到陌生地帶和一群陌生人雜居。這在管理學上的意義是：人和人再難抱團了，人也更容易擺脫傳統，接受全新的秩序了。把秦國本土百姓遷徙到新占領區，也有助于移風易俗。
這是一個很大膽的嘗試，因為在此之前，要想在新占領區安定人心，正常辦法是籠絡當地有威望的人物，借助他們的影響力，通過這些代理人來行使管理權。秦始皇反着來，先是通過遷居工程使地方百姓難以抱團，給郡具管理消除了相當多的阻力，再由地方政府推行全新的管理模式，要使天下各地整齊劃一，不僅僅是書同文、車同軌而已。隻有徹底消除多樣化，集權統治才能做到自上而下如臂使指，皇帝即時釋出的一道指令，可以不打折扣地迅速貫徹到帝國任意一個哪怕是最邊緣的角落。
帝國既然萬象更新，當然還少不得大興土木。鹹陽的宮殿都集中在渭水南岸，而秦國每消滅一個國家，就把人家的宮殿複刻一套，修建在渭水北岸。這就見出集郵家一般的野心，收藏一旦開了個頭，就總惦記着趕緊集齊全套。就這樣，宮殿越修越多，一個個小型建築群組合成了一個大型建築群。房子太多，不能沒有人氣，正好把搶來的各國美女和鐘鼓都安置進去。
現在讓我們回顧一下戰國曆史，秦國從商鞅變法以來，不斷發動侵略戰争，一口一口蠶食山東六國，過程并不輕松；而到了嬴政親政以後，終于瓜熟蒂落一般，一口就能吞掉一個大國，轉眼之間就已經兼并天下了。
這段過程實在太快，最後這幾口吞得太猛，而在統一之後，又是強制拆遷，又是強推秦法，每一個動作都如同翻江倒海，讓天下百姓經曆着一輪又一輪前所未有的折騰。六國百姓本來就對秦國既怕又恨，做了秦朝子民之後又飽經折騰，積怨當然更深。秦始皇必須有點非常手段，否則恐怕壓不住天下人心。那麼，秦始皇會怎麼解決這個痛點呢？我們下一講再談。
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