機器之心報道
編輯：杜偉、陳萍
歐盟委員會主席馮德萊恩：網絡平台規模越大，責任就越大。
繼 3 月份《數字市場法案》過去沒多久，歐盟對科技巨頭們又來了一項新規。
4 月 23 日，經過數小時的談判，歐盟就《數字服務法》（Digital Services Act，簡稱 DSA）的廣泛條款達成一緻。這項法案将迫使科技公司對其平台上出現的内容承擔更大的責任。科技公司面臨的新的義務包括：更快地删除非法内容和商品，向使用者和外部研究員解釋他們的算法如何工作，以及對虛假資訊的傳播采取更嚴格的行動。
如果不遵守規定，公司将面臨高達其年營業額 6% 的罰款。
歐盟委員會主席馮德萊恩在一份聲明中表示：DSA 将更新歐盟所有線上服務的基本規則，它使得「線上下違法的内容線上上也是違法的」這一原則得到了實際的落實，并表示規模越大，網絡平台的責任就越大。
歐盟委員會主席馮德萊恩。
上司歐盟大部分技術監管的歐盟競争事務專員瑪格麗特 · 維斯塔格（Margrethe Vestager）補充說：DSA 幫助建立一個安全和負責任的線上環境。平台應該對其内容稽核決定保持透明，防止危險的虛假資訊傳播開來，并避免在市場上提供不安全的産品。根據協定，我們将確定平台對其服務可能給社會和公民帶來的風險負責。
歐盟内部市場專員 Thierry Breton 進一步評論道：有了 DSA，大型線上平台那種「憑借自身規模大而不在乎監管」的時代即将結束，DSA 正在為平台設定明确、統一的義務，科技公司因違規受到的懲罰将與其規模、影響和風險成比例處罰。DSA 授權歐盟委員會監督非常大的平台，包括對科技公司高達全球營業額 6% 罰款，甚至在科技公司屢次嚴重違規的情況下禁止在歐盟單一市場營運。
此前，歐盟公布了《數字市場法案》（Digital Markets Act，簡稱 DMA）法案。而 DMA 是将反壟斷治理的矛頭瞄準了蘋果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟，旨在規制五大公司在歐洲的商業行為和市場主導地位。一旦矽谷巨頭們違反了 DMA，他們将面臨高達其前一财政年度全球年營業額最多 10% 的罰款，以及高達 20% 的再犯罰款，甚至有被拆分的風險。
圖源：eaca
DSA 不應該與《數字市場法案》（Digital Markets Act，簡稱 DMA）法案混淆。DMA 是歐盟于今年 3 月公布的，其将反壟斷治理的矛頭瞄準了蘋果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟，旨在規制五大公司在歐洲的商業行為和市場主導地位。一旦矽谷巨頭們違反新規，他們将面臨巨額罰款，甚至有被拆分的風險。
DSA、DMA 這兩項法案都影響着科技界，DMA 專注于在企業之間創造一個公平競争的環境，而 DSA 則處理企業如何監管其平台上的内容。是以，DSA 可能會對網際網路使用者産生更直接的影響。
盡管該立法僅适用于歐盟公民，但這些法律也會影響到世界其他地區。全球科技公司可能決定實施單一戰略控制内容，并以歐盟相對嚴格的法規為基準，這樣做或許更具成本效益。雖然美國立法者熱衷于通過自己的法規控制大型科技公司，但他們已經開始從歐盟的規則中尋找靈感。
DSA 具體法案内容有哪些？
DSA 的适用範圍涵蓋了各種線上中介服務，并根據角色、規模以及對線上生态系統的影響将它們劃分為以下幾類：
- 提供網絡基礎設施的中介服務：網際網路通路供應商、域名注冊商；
- 托管服務，比如雲計算和網站托管服務；
- 覆寫歐盟 4.5 億消費者 10% 以上的超大型線上搜尋引擎，它們在遏制線上非法内容方面應擔負更大責任；
- 連通賣家和消費者的線上平台，比如線上市場、應用商城、協作經濟平台和社交平台等；
- 覆寫歐盟 4.5 億消費者 10% 以上的超大型線上平台，它們可能在傳播非法内容和社會危害方面構成特殊風險。
雖然 DSA 的最終文本還沒有釋出，但歐洲議會和歐盟委員會已經詳細說明了該法案包含的一些業務，具體如下：
- 禁止基于宗教信仰、性取向或種族的定向廣告。未成年人也不能成為定向廣告的目标使用者；
- 禁止那些引導使用者做出某些選擇的具有迷惑性或者欺騙性的使用者界面——「暗黑模式」（Dark pattern）。歐盟表示，作為一項規則，取消訂閱應與注冊一樣簡單；
- Meta（原 Facebook）等超大型線上平台必須使其推薦算法的運作（如用于在 News Feed 的内容排序或者 Netflix 上的電視節目推薦）向使用者保持透明。這些平台還應該提供「不基于分析」的推薦系統，以 Instagram 為例，它恢複了按時間順序排列的版本；
- 托管服務和線上平台必須解釋清楚它們删除非法内容的原因，并賦予使用者就此類删除提出上訴的權利。但是，DSA 本身并沒有定義哪些内容是非法的，而是由各個國家和地區自行決定；
- 最大的線上平台必須向外部研究員提供關鍵資料，以「更深入地了解線上風險如何演變」；
- 線上市場必須在其平台上保留有關交易者（trader）的基本資訊，以追蹤售賣非法商品或服務的個人；
- 大型平台還必須引入新的政策來處理危機期間的錯誤資訊（這一條款的靈感來自最近發生的俄烏沖突）。
與 DMA 一樣，DSA 也區分了不同規模的科技公司，對大公司施加更大的義務。Meta 和谷歌等在歐盟擁有至少 4500 萬使用者的最大規模的公司将面臨最嚴格的審查。這些科技公司一直在努力遊說降低 DSA 的要求，特别是關于定向廣告以及将資料移交外部研究員的要求。
圖源：hindustantimes
盡管現在 DSA 的廣泛條款已經得到了歐盟成員國的同意，但這一法案需要在晚些時候得到歐洲議會和歐盟委員會的正式準許後才能生效。一旦獲得通過，DSA 将直接适用于整個歐盟地區，并在生效後 15 個月或者從 2024 年 1 月後（以較晚日期為準）開始适用。
原文連結：
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_2545
https://www.theverge.com/2022/4/23/23036976/eu-digital-services-act-finalized-algorithms-targeted-advertising