文/張鐘偉
習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。” 國企改革進入深水區和攻堅期，黨的十九大進一步就國企改革發展指出新思路、新論點、新要求，把運用監督執紀“四種形态”寫入黨章，全面從嚴治黨成為新常态。國有企業經營管理活動中監督執紀是始終保持自身先進性的重要武器，貫徹落實好黨内監督是目前和今後改進上司幹部工作的重點，要深入探索加強黨内監督的有效途徑、方式及對策，把握監督的基本規律，從監督的有效性、機制和體制等方面進行綜合思考。
監督執紀“四種形态”是常學常新的實命題。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。發揮黨委主體責任，營造風清氣正的政治生态，履行紀委的監督執紀責任，正本清源建設幹事創業的良好局面，聚焦主業主責，不斷創新紀檢監察工作思路，探索監督執紀方式方法，規範工作流程，整合監督執紀力量，確定黨風廉政建設“兩個責任”的落實落地。需要紀檢監察幹部呈現“鐵一般的理想信念，鐵一般的責任擔當，鐵一般的過硬本領，鐵一般的紀律作風。”始終堅持“博學之，審問之，慎思之，明辨之，笃行之。”不斷淬煉真抓的實勁，敢抓的狠勁，善抓的巧勁，常抓的韌勁。
理清“出口”
紀律是把尺子，“四種形态”就是刻度。理清監督執紀“四種形态”不是對腐敗分子高舉輕放，而是防止“好同志”淪為“階下囚”。監督執紀“四種形态”目的是為了懲前毖後、治病救人，改變要麼是“好同志”，要麼是“階下囚”的狀況。
規範出口辨別。科學運用“四種形态”的刻度管理，不錯不漏、不偏不倚、不縱不枉，進而實作問題清晰、刻度精準、實事求是。運用“四種形态”不是改變腐敗分子的結局，而是防止黨員幹部堕落的軌迹，通過黨組織對黨員日常教育、管理和監督，設定道德、紀律的止滑閥在法律底線之前，防止小缺點變成大錯誤，防止從違紀墜入違法，充分發揮黨組織的上司核心作用，落實黨要管黨、從嚴治黨的主體責任，把黨紀嚴起來、立起來，展現黨組織對黨員幹部的嚴格要求和關心愛護。“四種形态”絲絲相扣，科學嚴謹、層層分設，處理措施清楚明了，是對全體黨員幹部的全覆寫，對違紀違法的“零容忍”。監督執紀“四種形态”是不敢腐、不能腐、不想腐的思想旋鈕。理清“出口”能讓當事人心悅誠服，同時讓聽衆閱聽人心服口服；理清“出口”是加強黨員幹部日常教育、監督、管理貫穿黨風廉政教育的全過程建設。
慎思出口責任。各級組織運用好“四種形态”，落實好監督執紀“三個區分開來”，通過經常開展批評與自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗起到保健作用，讓黨内關系正常化；通過黨紀輕處分群組織處理，懲前毖後、治病救人；通過對少數嚴重違紀的重處分，作出重大職務調整，警醒和教育黨員幹部隊伍；通過對極少數嚴重違紀、涉嫌違法的立案審查、法辦懲治，嚴厲打擊腐敗分子，形成震懾。理清“出口”進而轉變監督執紀觀念，注重日常監督，注重事前預防，真正用紀律管住大多數，用法律懲治極少數，教育引導廣大黨員幹部真正慎“權”、慎“言”、慎“初”、慎“獨”。目前，仍有少數上司幹部政治站位不高，沒有把黨内監督放到應有的位置，個别上司幹部對自身教育管理不夠。在企業經營管理活動中未能正确處理經濟發展與黨的建設的關系，緻使不正之風、腐敗現象的發生，展現在工作中不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“身邊人”、“熟事”，而放棄黨性原則、工作原則。在一定時間段上，制度和規定更新存在不及時，形成時空間隙，産生不配套、不系統、不科學、缺乏操作性等問題，不适應把權力關進制度的“籠子”。有的過于抽象籠統，缺乏具體的實施細則，執行中比較困難；有的定性規定，沒有定量規定，執行中彈性過大；有的程式規定，執行中的随意性太大。
把好“關口”
一段時間以來，國有企業法人代表或總經理負責制，經營管理者是企業全權上司者、管理者，黨組織缺乏權力輻射作用，強調自上而下的監督，忽視平衡制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的“空窗”區域。如黨委對同級行政的監督、上司班子成員之間的監督、紀委對同級黨委的監督、黨内黨員對黨的組織監督、黨的下級組織對上級組織的監督等等指向往往失衡。
把關設卡明理。把好“關口”，紀在法前，管住紀律避免小錯醞釀大禍，加強幹部任前廉政法規知識教育訓練和測試，建立廉潔主體責任清單，樹立良好的政治生态和廉潔從業環境，引導幹部做政治上的明白人。一是進一步規範黨員幹部廉潔從政的行為準則、行為品德和黨性素養以及廉潔觀念，弘揚風清正氣，倡導廉潔用權、廉修身、廉齊家新風尚，知敬畏、知來處，正本清源，鐵腕遏制上司幹部的貪欲和不良動機。二是做好幹部廉潔檔案的“立卷、管理、運用”，辨識其真僞，把好幹部的信用管理，将紀律始終挺在前面，針對重點領域重點布防，特别是“三重一大”事項，用制度和細則将權力關在“籠子”裡，保證公開透明、集體決策、規範合理、拒腐防變。針對重要節點提醒把關，在元旦、春節、清明、端午、中秋、國慶等違規違紀高頻發生的節日節點，警示廉潔過節，勘破拜年過節人情心理和順水而為的思維。
關聯監督管事。監督實施成效打折扣主要展現在：上級監督下級是工作重點，但距離遠、彈性大，及時性和針對性不夠，監督管理不求有功但求無過，督導功能趨于弱化，不發生重大問題，上級對下級往往“走過場”、搞“形式主義”。同級之間的黨内監督，由于人事任免、人員編制、經費乃至一系列問題統籌安排，這種組織上的粘連關系容易産生“燈下黑”，擡頭不見低頭見，同級之間的監督、特别是“一把手”有效監督，幹預太多，掣肘太多，影響監督成效。要堅持一體推進“三不”機制建設。深刻領會“明确全面從嚴治黨戰略方針”這個重要思想；深刻領會“堅持自我革命”這個寶貴曆史經驗；深刻領會“服務黨和國家工作大局”這個基本定位；深刻領會“努力取得更多制度性成果和更大治理成效”這個目标導向；深刻領會“加強紀檢監察機關規範化、法治化、正規化建設”這個基礎保障。發揮黨委主體責任，營造風清氣正的政治生态，履行紀委的監督執紀責任，正本清源聚焦主業主責，不斷創新紀檢監察工作思路，創新監督執紀方式方法。要更加精準聚焦監督群衆身邊的問題。紀檢監察工作最容易陷入的風險誤區是既沒有走近群衆也沒有走進監督對象，把好“關口”應精準監督違規發放津補貼或福利、違規公款吃喝或接受宴請、組織公款旅遊、公車私用等；聚焦監督“圈子文化”、“八小時之外”，在選拔任用幹部、定崗定員、績效考核、獎金發放、收入配置設定等方面優親厚友；有力監督公款私借、私用，侵占集體資金資産或公共财物，違規列支或設立“小金庫”；精準監督利用職權處理事務中吃拿卡要，在工程項目招投标、大宗物資采購等方面徇私舞弊、收受賄賂；聚焦監督官本位思想、機關作風，責任意識淡薄，做事漫不經心，不擔當、不作為及違反規定程式辦事等。通過整治群衆身邊存在的腐敗和作風問題，充分發揮廣大群衆的主人翁精神、集體智慧和創造力，凝聚企業全面深化改革的正能量。
擦亮“視窗”
公道正派是紀檢監察工作最核心的要義，紀檢監察機構就是主持公道的地方，紀檢監察幹部就是公平正義的守護者，如果紀檢監察工作不能做到公平正義，就會失去立足點。紀檢監察幹部要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的理念，積極探索日常監督的有效方法，從工作理念、工作思路、工作手段、工作成效等方面設定考核名額，細化考核内容，不斷提高日常監督的公正性和權威性。
挂前一檔。目前，一些不良作風在一定範圍内仍然存在像割韭菜一樣，割了一茬長一茬，症結就在于對作風問題的頑固性和反複性估計不足，監督執紀缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。科學運用監督執紀的方式方法，挂前一檔，從查處前移到查辦，從查辦前移到監督，從監督前移到引導，牢固樹立勤政廉潔的榮辱觀，加強制度建設讓庸、懶、散、浮、拖、假的“沉疴毒瘤”失去土壤、失去通道、失去市場，彰顯綱紀威懾力。一是抓任務強考核。結合主業主責的中心工作和核心任務，壓緊壓實目标任務的分解落實和“一崗雙責”履行，重點規範“一把手”權力運作，重點關注“三重一大”和廉政風險防控等内容，切實保障目标任務按節點推進，獎罰分明促進任務落實不折不扣。二是抓民主強創新。抓公開公示的陽光拒腐，用制度規範權力運作；抓專項監察用資料反證計劃；抓風險防控用安全保障生産；抓專項治理、清倉見底、打傘破網、治标治本；抓“防”重“助”用真心暖心換取大衆的幸福感、歸屬感、獲得感。三是抓監督強落實。統籌管理好巡視巡察、專項審計、清繳彙算、合規審理、問題線索等回報問題和整改落實，舉一反三實作防微杜漸。四是抓隊伍強履職。始終堅持黨管幹部原則優化幹部結構，拓寬選人用人視野，以上律下，強化上司。同時，以紀檢監察幹部隊伍建設為契機，加強幹部輪崗交流和系統内外交流，讓幹部在不同崗位上曆練，增長才幹和豐富閱曆，提升紀檢監察幹部的黨性修養、政治素養和監督執紀能力，發揮“監督”效應。
一葦以航。“凡心所向，素履以往，生如逆旅，一葦以航。”中共中央印發《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的上司的意見》，強調将制度優勢轉化為治理效能，為紀檢監察部門着力抓細抓實日常工作，監督執紀問責護“根”守“魂”明确了方向。一是要進一步學習領會“兩個責任”的深刻内涵。紀檢監察幹部不能甘當“和事佬”，樂當“老好人”；要堅決摒棄“好人主義”，敢于發聲亮劍勇于踐行鬥争精神，善于同錯誤言行作鬥争。行使好日常監督的檢查權、調查權、建議權，做到監督線上、滿格、嚴管、厚愛。二是建立健全檢查考核機制和責任追究機制，以審計内控和風險防控體系為抓手，以查辦、督辦、約談、專項檢查等為重點，督促黨員幹部依法依規履行職責。通過黨組織對黨員日常教育、管理和監督，在法律底線之前設定道德、紀律的止滑閥，防止小缺點變成大錯誤，防止從違紀墜入違法，把黨紀嚴起來、立起來，展現黨組織對黨員幹部的嚴管和厚愛。三是紀檢監察體制改革後，監督、執紀、問責與執法要統一契合，“路雖彌，不行不至。事雖小,不做不成。行無愧于人，止無愧于心。”為此，提升問題線索處置和辦案能力是擦亮“視窗”的重中之重。
（作者機關：國家電投貴州能發電力燃料開發有限公司）
來源｜《國企》雜志2022年4月号