關于改進郵政編碼的建議 2018-03-08

關于改進郵政編碼的建議

2018-03-08

　　《郵政法》第二十三條規定：使用者交寄郵件，應當清楚、準确地填寫收件人姓名、位址和郵政編碼。郵政企業應當在郵政營業場所免費為使用者提供郵政編碼查詢服務。郵政編碼由郵政企業根據國務院郵政管理部門制定的編制規則編制。郵政管理部門依法對郵政編碼的編制和使用實施監督。

　　編制郵政編碼的目的是為了實作郵件分揀自動化和郵政網絡數位化，加快郵件傳遞速度。世界上已有140多個國家先後實行了郵政編碼制度，并以此作為衡量一個國家通信技術和郵政服務水準的标準之一。目前，我國郵政編碼已推廣實施近三十年，對郵件處理傳遞發揮了一定作用。但随着社會的進步和郵政業務的發展，現行郵政編碼也逐漸顯現出一些問題：編碼位數較少，隻能滿足出口粗分的需求，無法滿足進口郵件細分的需求，郵件分揀自動化和郵政網絡數位化兩大目的未能得到充分展現；社會雖然較為廣泛地接受郵政編碼，但客戶不清楚自己所在區域郵政編碼的現象較為普遍，書寫不準确、不規範的現象較為突出，後面幾位弄不清就用0代替，造成郵件無法按碼分揀或錯分；郵政編碼的作用功能較為單一，難以為客戶提供更大的友善。這些問題影響了郵政編碼作用的充分發揮，某種程度上郵政編碼給人以“形同雞肋”之感。對郵政編碼進行改進，理應盡快提上議事日程。

　　下面，就如何改進郵政編碼、拓展郵政編碼功能、做好新郵政編碼實施，提出一些個人的見解。

　　原則上在現有郵政編碼的基礎上進行擴碼升位

　　可借鑒日本郵政的編碼規則，在現有郵政編碼數字後使用字元“—”，後面增加3位，解決郵政網絡數位化程度不高的問題。這種編碼方式具有延續性，便于為社會接受，也較易于推廣。

　　1.在現有郵政編碼的基礎上，農村可對各行政村進行編碼，城市可結合投遞部的設定、投遞段道的劃分按主要道路分隔出的小塊區域進行編碼。将上述編碼連接配接在現有郵政編碼之後，構成新的郵政編碼。不論農村還是城市，對于政府機構、學校、大型企業、大型居民小區和其它商務中心可以賦予專門的郵政編碼。3位新編碼原則上順序編号，編碼資源充足的則盡可能使用“666”等類似的吉祥、易記編碼，對一些單獨編碼的有特殊需求的組織，如希望編碼與其門牌号一緻、希望得到對其有特别意義的數字作為編碼等，原則上應予以滿足。開展編碼工作時可适度開展專項營銷推介活動，既擴大社會影響，也适當增加經濟效益。

　　2.對于行政區域較大、号碼資源較為緊張的市，可對現郵政編碼的第4位進行調整，挖潛編碼資源，如南京市鼓樓支局服務區域郵政編碼為210008，可調整增加210108等編碼。如此調整後，能較大幅度增加編碼資源，基本滿足對城市各區塊進行編碼的需求。對于原郵政編碼實施後行政區劃調整的市，其郵政編碼可考慮重新設定，如泰州市系從揚州市分立，其郵政編碼現為225300，可考慮重新設定為227000，其所屬縣（市、區）也進行相應設定調整。對于原郵政編碼跨行政區域按原郵區設定的，應進行調整，改按現行政區域設定，如儀征市現郵政編碼為211400，原按南京郵區設定，現可改按其所屬的揚州市設定為22500（根據具體情況确定）。

　　要做好與名址管理工作的結合

　　推行新郵政編碼後，要做好與名址管理工作的結合，使郵政編碼為郵政企業生産作業發揮更大的效能，為客戶使用郵政業務帶來更多的友善。

　　1.建立名址和郵政編碼的大資料，按新郵政編碼對現有名址資訊進行修正、完善。通過輸入郵政編碼就可以查詢到該郵政編碼服務區域内的行政村名稱及位址、機關名稱及位址，或者道路名稱及門牌号的起訖号（隻涉及單号或雙号應注明）；也可以通過輸入位址查詢郵政編碼，但位址中省、市、縣（市、區）、道路名稱等資訊除可直接錄入外，應支援不需錄入漢字的點選功能，或采取隻需錄入地名的第一個漢語拼音字母即顯示地名漢字的方式（如隻錄入JS就可自動顯示江蘇省），客戶隻需錄入機關名稱或道路名稱及門牌号，以友善文字錄入不熟練的客戶。為確定郵政編碼及名址資料的準确性，應定期對資料進行更新、更新。這樣，即可友善地實作郵政編碼電子化自助查詢，解決現有紙質郵政編碼本易破損、查詢不友善、更新不及時、更新成本高等問題。

　　2.客戶在交寄郵件時，可在自助機（可對現有網點自助裝置進行更新、更新）上操作，輸入收件人、寄件人郵政編碼後裝置可自動顯示相關位址，由寄件人補上機關内設機構名稱或門牌号、居民房号及收、寄件人姓名、手機号碼後，對信封或交寄單進行列印，列印同時将有關資訊傳送給營業收寄系統；如客戶選擇手寫收寄件人名址，由營業員在營業系統中參照上述流程進行操作；對于業務量小、未設定自助機的網點，可由客戶口述，由營業員在營業系統操作後，将列印的信封或交寄單交客戶确認。由此，郵政寄遞方式将發生重大改變，趕上資訊化的源流。不僅給客戶帶來較大友善，也大大減少了營業員全名址資訊錄入的工作量，提高業務辦理效率，使客戶等待時間較長這一服務問題得到明顯緩解。這一過程，還可以起到對客戶所書寫的郵政編碼與名址不比對問題的核對作用。

　　3.促進郵件分揀自動化程度和準确性水準提高。各類郵件尤其是進口郵件，目前主要是按名址資訊進行分揀。由于部分客戶書寫的名址不規範、城市門牌号管理不規範、城市拆遷名址資料維護更新存在時滞等問題，造成分揀裝置難以準确識别，郵件錯分量相對較高且難以改進，造成了郵件傳遞時限延誤、增加無效勞動、客戶感到不滿、影響郵政信譽等一系列問題。推行新郵政編碼後，郵件分揀可改按郵政編碼進行數字化分揀，實作分揀到投遞段，且完全能夠保證分揀的準确性。

　　做好編制和宣傳推廣工作

　　郵政管理部門要揮好監管職能，指導、協助郵政企業做好新郵政編碼的編制和宣傳推廣工作。

　　1.郵政編碼是郵政監管部門的一項重要工作内容，是國家提升郵政行業管理水準的重要手段，不單單是郵政企業自己的事情。郵政企業要立足國家郵政業的全局，通過科學的論證，加強與國家郵政局的溝通，推動國家郵政局調整郵政編碼的編制規則，為郵政編碼調整打下政策基礎，在調整過程中發揮好國有企業的主動性和主導作用，并自覺接受國家郵政局依法實施監督。

　　2.郵政編碼與名址規範存在密不可分的關系，在郵政編碼調整過程中，郵政企業應積極倡導建立名址資訊的國家标準（目前阿裡集團網購的名址标準中，有街道的填寫項目，街道的概念主要有兩個，在農村為原鄉鎮的概念，而在城市屬于政府的派出機構，但由于許多人并不清楚自己所屬的街道，是以沒有填寫的必要）。建議名址資訊的國家标準為：

　　城市與農村的共有部分：省（區、市）+市（地、州）+縣（市、區、旗）+城市特有部分或農村特有部分。

　　城市特有部分：道路及門牌号碼，如該址為組織（如含有字号的個體工商戶）則再+組織名稱，如為居民點則再+房号；

　　農村特有部分：鄉（鎮、街道）+村（社群）+自然村或村民小組。