王晨：關于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明

關于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務委員會副委員長 王 晨

各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明。

　　一、修改的必要性和重大意義

　　地方組織法是關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關于地方政權建設規定的立法實施，是地方各級國家權力機關、行政機關行使職權、履行職責的重要制度保障。大陸憲法第九十五條中規定：“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規定。”地方組織法于1979年7月五屆全國人大二次會議通過并公布施行。此後，根據形勢發展變化，于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年先後作了五次修改，推動地方政權機關工作和建設不斷與時俱進、發展完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權機關工作和建設，對堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，建構職責明确、依法行政的政府治理體系，作出一系列重大部署、推進一系列重大工作、取得一系列重大成果。黨的十九大報告提出“完善國家機構組織法”；黨的十九屆四中全會決定提出“健全人大組織制度、選舉制度和議事規則”、“加強地方人大及其常委會建設”、“優化政府職責體系”、“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”；黨的十九屆六中全會決議提出“必須堅持黨的上司、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系”。2021年10月，黨中央召開中央人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出全面部署、提出明确要求。

　　貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，有必要在認真總結實踐經驗基礎上，對地方組織法作出修改完善，進一步健全地方政權機關的組織和工作制度，維護黨中央權威和集中統一上司，建構從中央到地方權責清晰、運作順暢、充滿活力的工作體系；堅持以人民為中心、全心全意為人民服務，不斷發展全過程人民民主，保障人民當家作主；推動地方人大加強和改進新時代人大工作，推動地方政府全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，全面提高依法履職能力。

　　（一）修改地方組織法是新時代堅持黨的全面上司，保證黨上司人民依法有效治理國家的必然要求

　　中國共産黨上司是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。新時代堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要堅持黨的全面上司，保證黨上司人民依法有效治理國家。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府是國家政權機關的重要組成部分。加強地方政權機關建設和工作，必須堅持黨的全面上司這一最高政治原則，確定各地方在黨中央集中統一上司下，依法履行職責。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明确提出，制定和修改有關法律法規要明确規定黨上司相關工作的法律地位；将堅持黨的全面上司的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，健全黨對這些機關實施上司的制度規定，確定其始終在黨的上司下積極主動、獨立負責、協調一緻地開展工作。修改地方組織法，明确地方人大和地方政府堅持中國共産黨的上司，是維護黨中央權威和集中統一上司、確定中央政令暢通的重要舉措，有利于充分發揮黨總攬全局、協調各方的上司核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在地方工作中得到全面貫徹落實和有效執行。

　　（二）修改地方組織法是不斷發展全過程人民民主，保證人民當家作主的重大舉措

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，是社會主義的生命。習近平總書記指出：“人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮鬥目标。發展社會主義民主政治就是要展現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持人民主體地位，支援和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，發展全過程人民民主。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，都由民主選舉産生，對人民負責，受人民監督；地方各級人民政府是地方國家行政機關，都由本級人民代表大會産生，對人大負責，受人大監督。地方各級人大和政府尤其是縣鄉兩級人大和政府，更為貼近基層、貼近人民群衆，應當自覺踐行以人民為中心的發展思想，在黨的上司下不斷擴大人民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，通過法定和有序的途徑、管道、方式、程式，保證人民的知情權、參與權、表達權和監督權，確定黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。修改地方組織法，明确地方人大、地方政府堅持以人民為中心，有利于踐行全過程人民民主的重大理念，健全吸納民意、彙集民智的工作機制，完善民主民意表達平台和載體，保證人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中。

　　（三）修改地方組織法是深入貫徹黨中央全面依法治國戰略部署，推進全面依法治國的制度保障

　　依法治國是黨上司人民治理國家的基本方略，法治是黨上司人民治國理政的基本方式。黨的十九大确立的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，黨的十九屆四中全會概括的大陸國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢，黨的十九屆六中全會進一步明确的習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創新内容，都凸顯了全面依法治國的戰略地位和重大意義。大陸已進入新發展階段，全面貫徹新發展理念、建構新發展格局、推動高品質發展，需要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為全面建設社會主義現代化國家提供更加完備的法治保障。修改地方組織法的一個重要目的，就是要深入貫徹黨中央全面依法治國戰略部署，全面實施法治中國建設規劃和法治政府建設實施綱要，明确地方人大、地方政府相關責任，明确法治政府的原則要求，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，推動法治中國建設邁出新步伐、創造新成就。

　　（四）修改地方組織法是堅持和完善人民代表大會制度，深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要

　　人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。修改地方組織法，貫徹落實中央人大工作會議精神，全面加強地方人大及其常委會建設和工作，進一步充實完善地方人大及其常委會的職權，适當增加省、設區的市兩級人大常委會組成人員名額，完善地方人大專門委員會、常委會工作委員會設定，明确縣、自治縣人大常委會可以在街道設立工作機構，健全地方人大組織和工作制度，使地方人大及其常委會在地方國家政權體系中成為自覺堅持中國共産黨上司的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群衆保持密切聯系的代表機關。

　　深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，是關系黨和國家事業全局的重大政治任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目标，推進全面深化改革向縱深發展。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署，各地方機構改革任務總體完成，取得一系列重要成果。修改地方組織法，就是要深入總結深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經驗，把各項制度創新成果和實踐中好的做法以法律的形式确立下來，進一步夯實支撐國家治理體系和治理能力的基礎性法律制度。這對于健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，保證地方各級人大、政府等地方政權機關更好分工合作、互相配合，有效組織國家現代化建設事業，具有重要意義。

　　二、修改的指導思想、遵循的原則和工作過程

　　修改地方組織法，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，全面貫徹黨的十九大、十九屆曆次全會精神和修改後的憲法有關規定精神，堅持黨的上司、人民當家作主、依法治國有機統一，适應新形勢新要求，健全和完善地方政權機關的組織和工作制度，更好堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主，充分發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　修改工作遵循的原則：一是貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央人大工作會議精神，把堅持黨的全面上司作為地方政權機關活動和建設的最高原則，堅決維護黨中央權威和集中統一上司，確定地方政權機關活動和建設的正确政治方向。二是堅持以人民為中心，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群衆的特點，充分反映地方政權機關工作、建設和基層治理新成果新經驗，擴大人民有序政治參與，暢通群衆訴求表達和反映管道，不斷發展全過程人民民主。三是充分反映深化黨和國家機構改革後，地方各級人大和政府有關機構設定及其職能的新變化，總結地方實踐中的好做法，更好發揮地方人大和地方政府在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。四是嚴格遵循憲法确立的制度、原則和規定，保持地方政權機關組織、職權和工作的穩定性連續性；對于現行地方組織法中可改可不改的内容，原則上不作修改。五是注意處理好地方組織法與全國人民代表大會組織法、代表法、立法法、監督法、預算法等相關法律之間的關系，做好法律銜接。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設、地方組織法修改完善工作。2019年7月，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要訓示，強調地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，結合地方實際，創造性做好立法、監督等工作。貫徹落實黨的十九屆四中全會明确提出适當增加基層人大代表數量的要求，2020年10月，全國人大常委會對選舉法作出修改，适當增加不設區的市、市轄區、縣、自治縣和鄉鎮兩級人大代表數量。2021年9月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于地方組織法修正草案有關問題的請示和彙報。2021年10月，黨中央召開中央人大工作會議，習近平總書記發表重要講話。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好地方組織法修改完善工作提供了重要指導和根本遵循。

　　根據立法工作安排，全國人大常委會法工委于2021年初啟動地方組織法的修改工作，經廣泛征求各方面意見和認真研究，提出了地方組織法修正草案。期間主要開展了以下工作：一是深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特别是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于發展全過程人民民主的重要論述精神，組織開展專題研究，認真梳理近年來全國人大代表、全國政協委員提出的有關議案、建議、提案和各方面的意見建議，研究拟出地方組織法修正草案初稿。二是全國人大常委會法工委多次召開座談會，聽取中央有關部門、專家學者的意見建議，根據各方面的意見對修正草案不斷進行修改完善。三是将地方組織法修正草案印發中央有關部門和機關、全國人大各專門委員會和常委會有關工作機構、各省（自治區、直轄市）人大常委會、基層立法聯系點、部分高校和研究機構征求意見。四是到部分地方進行調研，了解地方實際情況和工作經驗。

　　2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對地方組織法修正草案進行了初次審議。常委會組成人員普遍認為，修正草案深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，突出黨對地方政權機關工作的全面上司，明确地方政權機關建設的指導思想和原則，完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，有利于推進全面依法治國和建設社會主義法治國家，不斷發展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現代化。2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對地方組織法修正草案進行了再次審議，普遍認為修正草案二次審議稿貫徹落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，總結地方政權機關建設的新成果新經驗，較好地吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，已經趨于成熟，決定将地方組織法修正草案提請十三屆全國人大五次會議審議。

　　地方組織法修正草案經全國人大常委會兩次會議審議後，先後兩次在中國人大網全文公布草案征求社會公衆意見；全國人大常委會辦公廳将修正草案印發十三屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀讨論并征求意見。2022年1月21日，全國人大憲法法律委召開會議，根據全國人大常委會組成人員的審議意見、代表研讀讨論中提出的意見和各方面的意見，對地方組織法修正草案作了進一步修改完善。全國人大憲法法律委認為，經過全國人大常委會兩次會議審議、廣泛征求意見和多次修改完善，地方組織法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟。據此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。

　　三、地方組織法修正草案的主要内容

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》共48條，主要修改内容如下：

　　（一）充實“總則”一章内容

　　1.貫徹黨中央關于加強黨的全面上司、加強黨的政治建設的精神，明确地方人大和地方政府堅持黨的上司、堅持黨和國家的指導思想，增加規定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持中國共産黨的上司，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依照憲法和法律規定行使職權。（修正草案第四條）

　　2.貫徹習近平總書記關于踐行以人民為中心的發展思想和發展全過程人民民主的重大理念，增加規定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監督。（修正草案第五條）

　　3.根據憲法有關規定精神，明确地方人大和地方政府在國家法治統一中的職責，增加規定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府遵循在中央的統一上司下、充分發揮地方的主動性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規在本行政區域的實施。（修正草案第六條）

　　4.貫徹民主集中制原則，增加規定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府實行民主集中制原則。地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人大常委會應當充分發揚民主，集體行使職權。地方各級人民政府實行首長負責制。政府工作中的重大事項應當經集體讨論決定。（修正草案第七條）

　　（二）完善地方各級人大及其常委會的組織、職權等相關規定

　　1.适當增加省、設區的市兩級人大常委會組成人員名額。目前，省級人大常委會組成人員名額是1979年地方組織法規定的，40多年來一直沒有修改，設區的市級人大常委會組成人員名額自2004年後也一直沒有調整。地方人大常委會在地方立法、監督等工作中發揮着重要作用。大陸省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州普遍人口較多，經濟社會發展面臨重大任務，保證适當數量的常委會組成人員，有利于優化常委會組成人員的結構，增加常委會組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發揚民主，提高立法、監督等工作品質。中央人大工作會議明确提出，适當增加省、設區的市兩級人大常委會組成人員名額。此次修改，拟将省和設區的市兩級人大常委會組成人員名額的上下限和最高限，分别增加10名。同時，明确地方人大常委會組成人員的名額，按人口多少并結合常委會組成人員結構的需要确定。（修正草案第二十二條第二款、第三款）

　　2.根據中央人大工作會議精神和地方人大工作實際，完善地方人大專門委員會和常委會工作機構的設定，充實、細化常委會主任會議和專門委員會的職責。一是，明确省、設區的市兩級人民代表大會根據需要，可以設法制委員會、财政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、社會建設委員會和其他需要設立的專門委員會（修正草案第十七條）。二是，明确地方人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和法制工作委員會、預算工作委員會、代表工作委員會等工作機構；縣、自治縣人大常委會可以比照本法有關規定，在街道設立工作機構（修正草案第二十八條）。三是，明确專門委員會的任期、職責和工作，規定專門委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，履行職責到下屆人民代表大會産生新的專門委員會為止；向本級人大主席團或者常委會提出議案，承擔本級人大常委會聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等的具體組織實施工作，聽取本級人民政府工作部門和監察委員會、人民法院、人民檢察院的專題彙報，研究和督促辦理代表建議、批評和意見，辦理本級人大及其常委會交辦的其他工作（修正草案第十七條）。四是，進一步明确和細化地方人大常委會主任會議的職責，具體列舉主任會議處理常委會重要日常工作的事項（修正草案第二十六條）。

　　3.貫徹黨中央有關精神，總結地方實踐經驗，完善地方人大及其常委會的職權。一是，細化和補充地方各級人大常委會對國民經濟和社會發展規劃計劃、預算決算的審查監督職能，根據預算法和中央有關檔案精神，增加規定：縣級以上地方各級人大及其常委會審查和準許本行政區域内的國民經濟和社會發展規劃綱要及其調整方案；縣級以上地方各級人大常委會監督本行政區域内國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和預算的執行，審查和準許本級決算，監督審計查出問題整改情況；鄉鎮人大監督本級預算的執行，審查和準許本級預算的調整方案，審查和準許本級決算；縣級以上地方各級人大及其常委會審查監督政府債務。二是，強化人大對國有資産管理情況進行監督的職能，增加規定：縣級以上地方各級人大監督本級人民政府對國有資産的管理；縣級以上地方各級人大常委會監督本級人民政府對國有資産的管理，聽取和審議本級人民政府關于國有資産管理情況的報告。三是，充實細化地方人大常委會的職責，包括聽取和審議有關專項工作報告，組織執法檢查，開展專題詢問；聽取和審議本級人民政府關于年度環境狀況和環境保護目标完成情況的報告；聽取和審議備案審查工作情況報告。四是，健全人大讨論決定重大事項制度，增加規定：地方人大常委會讨論本行政區域内的重大事項和項目，可以作出決定或者決議，也可以将有關意見、建議送有關國家機關或者機關研究辦理。五是，适應建立健全黨和國家功勳榮譽表彰制度的要求，根據有關方面意見，删去地方人大常委會“決定授予地方的榮譽稱号”的職權。（修正草案第十一條、第十二條、第二十四條）

　　4.健全地方人大及其常委會的議事制度。一是，根據新冠肺炎疫情防控期間地方人大召開會議的實踐，增加規定：地方各級人大會議召開的日期由本級人大常委會或者鄉鎮人大主席團決定并予以公布；遇有特殊情況，縣級以上地方各級人大常委會或者鄉鎮人大主席團可以決定适當提前或者推遲召開會議，提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，常委會或者其授權的主任會議、鄉鎮人大主席團，可以另行決定并予以公布（修正草案第十三條）。二是，明确地方各級人大舉行會議，應當合理安排會期和會議日程，提高議事品質和效率（修正草案第十四條）。三是，根據地方的實踐經驗，增加規定：鄉鎮人大聽取和審議鄉鎮人大主席團的工作報告；縣級以上地方各級人大常委會主任可以委托副主任主持常委會會議（修正草案第十二條第二款、第二十五條）。

　　5.根據地方人大工作實際和有關方面的意見，修改地方國家機構正職上司人員選舉有關内容。一是，根據有關部門的意見和多年來的實際做法，将地方國家機構正職上司人員的候選人數“一般應多一人，進行差額選舉”的規定，修改為“可以多一人，進行差額選舉”（修正草案第十五條）。二是，明确在大會閉會期間，縣級以上地方各級人大常委會在地方國家機構正職上司人員因故不能擔任職務的時候，根據主任會議的提名，從副職上司人員中決定代理人選（修正草案第二十四條第八款）。

　　6.加強和改進代表工作。增加規定：一是，地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機構或者鄉鎮人大主席團向本級人大常委會或者鄉鎮人大報告，并予以公開（修正草案第十八條第三款）。二是，地方各級人大代表應當與原選區選民或者原選舉機關和人民群衆保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發揮在發展全過程人民民主中的作用；并應當向原選區選民或者原選舉機關報告履職情況（修正草案第十九條）。三是，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機構應當建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機構聯系代表的工作機制，支援和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯系點、代表聯絡站等方式，密切同人民群衆的聯系，聽取對立法、監督等工作的意見和建議（修正草案第二十九條）。

　　（三）完善地方各級人民政府的組織、職權等相關規定

　　地方各級人民政府由地方各級人民代表大會選舉産生，是地方各級人民代表大會的執行機關，承擔着推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群衆的重要職責。貫徹落實黨中央關于加快建構職責明确、依法行政的政府治理體系和全面建設法治政府的要求，按照中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的精神，總結黨的十八大以來推進依法行政、建設法治政府的實踐經驗，地方組織法修正草案增加了以下規定：

　　1.專設一節，明确地方政府建設的原則要求。增加規定：一是地方各級人民政府應當維護憲法和法律權威，堅持依法行政，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。二是地方各級人民政府應當堅持以人民為中心，全心全意為人民服務，提高行政效能，建設服務型政府。三是地方各級人民政府應當嚴格執行廉潔從政各項規定，加強廉政建設，建設廉潔政府。四是地方各級人民政府應當堅持誠信原則，加強政務誠信建設，建設誠信政府。五是地方各級人民政府應當堅持政務公開，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，依法、及時、準确公開政府資訊，推進政務資料有序共享，提高政府工作的透明度。六是地方各級人民政府應當堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高決策的品質。七是地方各級人民政府應當依法接受監督，確定行政權力依法正确行使。（修正草案第三十一條至第三十七條）

　　2.根據黨中央有關精神，總結地方實踐經驗，完善地方政府職權和工作方面的有關規定。一是，增加規定：縣級以上地方各級人民政府編制和執行國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和預算，履行國有資産管理職責（修正草案第三十八條第一款、第二款）。二是，補充完善鄉鎮人民政府的有關職權，增加規定：鄉鎮人民政府編制本行政區域内的國民經濟和社會發展計劃和預算（修正草案第四十一條第一款）。三是，明确縣級以上地方各級人民政府根據應對重大突發事件的需要，可以建立跨部門指揮協調機制（修正草案第四十四條）。四是，根據憲法和有關法律規定，明确基層政府與基層群衆性自治組織的互相關系，增加規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府和市轄區、不設區的市的人民政府或者街道辦事處對基層群衆性自治組織的工作給予指導、支援和幫助；基層群衆性自治組織協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府和市轄區、不設區的市的人民政府或者街道辦事處開展工作（修正草案第四十六條）。

　　3.明确地方政府制定規範性檔案的程式和要求。增加規定：縣級以上地方各級人民政府制定規範性檔案，應當經過評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定等程式，按照法定要求和程式予以公布，并向本級人大常委會備案。（修正草案第四十條）

　　4.貫徹落實黨中央關于深化黨和國家機構改革的精神，明确地方政府根據工作需要和優化協同高效以及精幹的原則，設立必要的工作部門；縣級以上地方各級人民政府工作部門的設立、增加、減少或者合并，按照規定程式報請準許，并報本級人大常委會備案。（修正草案第四十二條）

　　5.根據黨中央關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的精神，增加規定街道辦事處的職責（修正草案第四十五條）；明确鄉鎮人民政府和街道辦事處可以根據實際情況建立居民列席有關會議的制度（修正草案第四十七條）。

　　（四）适應監察體制改革需要增加相關内容

　　根據修改後的憲法和監察法的有關規定，适應地方“一府一委兩院”政權機關架構的需要，增加規定：一是，明确縣級以上地方各級人大常委會監督本級監察委員會的工作（修正草案第二十四條第四款）。二是，明确地方各級監察委員會組成人員的提名和選舉任免、辭職等程式；明确地方各級監察委員會主任列席本級人民代表大會會議；明确對監察委員會主任的罷免制度和對地方各級監察委員會的質詢制度（修正草案第十一條第三款、第十五條、第十六條、第二十四條第八款至第十款、第四十八條）。三是，明确縣級以上地方各級人大常委會組成人員不得擔任監察機關的職務（修正草案第二十二條第一款）。

　　（五）明确區域發展合作機制

　　貫徹國家區域協調發展戰略，總結地方實踐經驗和做法，增加規定：一是，省、設區的市兩級人大及其常委會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法（修正草案第十條第二款、第二十三條第二款）。二是，縣級以上地方各級人民政府可以共同建立跨行政區劃的區域協同發展工作機制，加強區域合作；上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進行指導、協調和監督（修正草案第四十三條）。

　　（六）充實鑄牢中華民族共同體意識等内容并完善相關規定

　　根據憲法有關規定和中央民族工作會議精神，在地方人大和地方政府職責中分别增加“鑄牢中華民族共同體意識”、“促進各民族廣泛交往交流交融”等内容，并将“保障少數民族的權利”修改為“保障少數民族的合法權利和利益”；同時，将少數民族聚居的鄉鎮人大行使職權時“應當采取适合民族特點的具體措施”，修改為“可以依照法律規定的權限采取适合民族特點的具體措施”；将地方各級人民政府職權中的“尊重少數民族的風俗習慣”，修改為“保障少數民族保持或者改革自己的風俗習慣的自由”。（修正草案第十一條第四款、第十二條第三款和第四款、第三十八條第三款、第四十一條第二款）

　　此外，還作了一些文字表述性、法律銜接性修改和完善，将第二章、第三章、第四章的内容分節規定，并對部分條文順序作了調整。

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》和以上說明，請審議。

　　（新華社北京3月5日電）