【摘要】城市群不但是大陸經濟社會發展的重要載體，也是新發展階段實作高品質發展的關鍵支點。實作碳達峰、碳中和不但涉及大陸經濟社會發展的方方面面，還關系到城市化和城市群發展。城市群的碳達峰、碳中和行動對于大陸按期實作碳達峰、碳中和目标具有重要意義。要深刻把握城市群發展融入碳達峰、碳中和的長期趨勢與戰略作用，高度重視并正确認識城市群在脫碳轉型過程中面臨的機遇和挑戰。要堅持站在國家發展戰略全局，科學謀劃好重點城市群碳達峰、碳中和行動，協調好城市群與國家碳達峰、碳中和戰略的互促、互通關系；要堅持站在城市群發展全局，科學謀劃城市自身的碳達峰、碳中和行動方案和路線，尊重城市發展規律與差異；要堅持先立後破的原則，平衡好城市群高碳産業脫碳改造與零碳、低碳産業的培育；要高度重視城市群零碳、低碳能源系統對城市群碳達峰、碳中和行動的先鋒引領作用；要堅持城市協同、優勢互補的原則，平衡好城市群中心城市和周邊中小城市的關系。
【關鍵詞】城市群；碳達峰；碳中和；實作路徑
【作者】王軍鋒 裴子璇
本文刊載于《環境保護》雜志2022年第1-2期
力争2030年前實作碳達峰、2060年前實作碳中和，是黨中央統籌國内和國外兩個大局、深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和建構人類命運共同體，是大陸向世界作出的莊嚴承諾，展現了負責任大國的擔當[1]。實作碳達峰、碳中和不但涉及大陸經濟社會發展的方方面面，還關系到城市化和城市群發展，是一個極其複雜的社會經濟系統性變革工程，任務繁重而艱巨。碳達峰、碳中和目标的提出不但給大陸城市群帶來了新的發展機遇，也帶來了新的發展挑戰。城市群的碳達峰、碳中和行動與脫碳轉型對于大陸按期實作碳達峰、碳中和目标具有重要意義，要高度重視并正确認識城市群在脫碳轉型過程中面臨的機遇和挑戰，科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動[2]。
深刻把握城市群發展融入碳達峰、碳中和的長期趨勢與戰略作用
城市群不但是大陸社會經濟發展的重要載體，也是新發展階段實作高品質發展全局工作的關鍵支點。城市群發展已被提到前所未有的戰略高度，是大陸社會經濟發展的重大戰略。目前，大陸重點建設有20個左右城市群。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中遊等城市群經過多年的建設和發展，經濟基礎好，輻射力強；山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群也正在發展壯大；除此之外，哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山北坡等城市群也成為重要發展群體[3]。這些城市群總體上都處于快速發展階段，其GDP占全國的75%以上，并保持着持續增長的趨勢[4]。從中長期看，城市群城鎮化水準和經濟戰略地位在不斷提升，正快速成為大陸社會經濟發展的重要載體，是未來高品質發展不可或缺的重要支點。
規模龐大的城市群已成為能源消費和碳排放高度集中的區域，是大陸未來推動減污降碳的關鍵和重點。城市群作為衆多城市的空間集聚形态，具有經濟高度密集、城鎮人口集聚的特征。随着城市化的不斷推進與快速發展，城市群已成為大陸資源能源消耗和碳排放高度集聚的空間區域。以超大、特大都市圈範圍形成的城市群貢獻了全國近70%的碳排放量。随着大陸城市群發展戰略的深入實施，預計到2030年，城市群所需的能源、水資源供應規模将進一步擴大。是以，推動具有脫碳減污特征的城市群高品質發展，逐漸實作城市群經濟發展與碳排放的脫鈎，已成為大陸碳達峰、碳中和行動必不可少的關鍵環節，也是未來高品質發展的重點工作領域。
站在城市群發展全局謀劃城市碳達峰、碳中和行動，是實作優勢互補、科學推動差異發展的重要舉措。一方面，大陸各城市群的發展存在明顯的地域差異。中西部城市群在區位優勢、經濟規模上，相對東部城市群較弱。是以，在推動城市群碳達峰、碳中和行動時要考慮不同城市群的發展階段和外部環境。另一方面，在城市群内部，不同城市間的經濟、人口、資源因素也差異較大，有的城市有資源能源優勢，有的城市有工業和技術優勢。是以，要站在城市群發展全局，充分用好不同城市的資源、技術和工業條件，科學謀劃城市碳達峰、碳中和行動，這是實作優勢互補、科學推動差異化脫碳發展的重要舉措。
高度重視城市群碳達峰、碳中和行動帶來的重大挑戰
城市群全局性碳達峰、碳中和頂層設計的缺位，為城市群高品質發展帶來巨大挑戰。目前，為了積極落實黨和政府碳達峰、碳中和工作部署，各城市都在出台相應的碳達峰、碳中和規劃方案及行動路線。但其更多從單一城市自身條件和資源禀賦出發，并不利于跨越行政界限、資源界限、地理界限，從城市群全局層面來系統謀劃碳達峰、碳中和行動。如果沒有一個全局性的城市群碳達峰、碳中和頂層設計，那麼就無法銜接國家碳達峰、碳中和行動，也加大了城市碳達峰、碳中和行動的實施難度，與城市群高品質發展的實際需求不比對。是以，應充分結合城市群經濟發展特點和資源禀賦分布，盡快制定适合各城市群的碳達峰、碳中和行動方案，補上城市群碳達峰、碳中和的戰略缺位。
城市群經濟高品質發展将面臨能源增長需求與減污降碳壓力長期并存的巨大挑戰。作為國家社會經濟發展的主力，城市群在新發展階段實作高品質發展和持續發展，仍然離不開規模龐大的能源支撐，尤其是穩定的增量能源供應。是以，如何認識和破解城市群能源消費增長與碳減排之間的壓力與困境，探索出一條城市群經濟增長與碳排放脫鈎的生态文明發展新道路，已成為推動重點城市群下一階段高品質發展的重要工作與重大挑戰。
城市群預期碳達峰時的碳排放規模仍然較大，後期實作碳中和面臨巨大挑戰。目前，城市群作為國家經濟發展的主力軍，其碳排放量仍在爬坡，預期達峰時的碳排放規模将會很大，達峰後仍有可能在一段較長時間内維持高強度排放。這些排放趨勢與發展因素将會使城市群在實作碳中和目标的過程中面臨重大挑戰。這一挑戰處理得是否科學合理，也将直接影響國家碳達峰、碳中和目标的如期實作。是以，面對這些挑戰，要重視城市群整體的碳達峰、碳中和問題，提前在城市群整體層面進行科學周密的頂層設計與路線安排，科學平穩地實作碳排放下降與碳中和。
城市群可再生能源消費增長存在空間差異和不确定性，為城市群碳達峰、碳中和目标實作帶來巨大挑戰。總體而言，相較于西部城市群，東部大多數城市群可再生能源禀賦較差，而且其現有應用技術利用成本較高，短期内難以形成規模效應。此外，考慮到産業和居民消費的增量因素，近期從可再生能源方面得到确定性的增量能源消費支撐，存在一定的難度。這将會對城市群在碳達峰過程中控制好化石能源消費帶來很大的不确定性和巨大挑戰。是以，應從城市群整體發展戰略的角度，提前謀劃好城市群零碳化的能源系統建設的中長期戰略。
城市群規模龐大的工業高碳資産風險給城市群經濟穩定和安全帶來潛在影響和巨大挑戰。目前，城市群碳排放多來源于工業高碳産業，但拘囿于基礎條件，現有工業行業工藝技術不但無法有效支撐城市群近期碳達峰目标的實作，也無法支撐遠期碳中和行動戰略的布局。随着以零碳、低碳技術為導向的産業投資和發展新趨勢逐漸顯現，現有工業高碳資産如不加快零碳、低碳化更新改造，将會面臨逐漸貶值的市場風險，尤其是那些水準低、規模小、創新能力弱的高碳資産。應高度警惕并重視這一因素對城市群中長期經濟穩定、安全的影響，尤其是對城市群關鍵行業、關鍵企業、關鍵供應鍊的安全穩定帶來的潛在影響和沖擊，提前做好城市群關鍵領域的風險防範工作。
城市群中小城市面臨平衡短期經濟增長與中長期碳達峰、碳中和目标的巨大挑戰。城市群的發展不僅是中心城市的發展，也是中小城市和小城鎮的發展。中心城市已經基本形成了以現代服務業和高新技術産業為主的發展格局。但數量衆多的中小城市與中心城市仍有巨大差異，發展經濟、擴大就業、提高人民生活水準仍然是廣大中小城市目前面臨的首要問題，它們必須在中長期的碳達峰、碳中和目标和短期的經濟增長之間做出平衡。是以，城市群在謀劃碳達峰、碳中和行動過程中，需要高度關注中小城市的發展階段和發展利益，平衡好城市群内中小城市經濟發展和低碳轉型之間的關系[5]。
科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動的思考
要堅持站在國家發展戰略全局，科學謀劃好重點城市群碳達峰、碳中和行動時間表、路線圖和施工圖，協調好其與國家碳達峰、碳中和行動的互通、互促關系。要高度重視城市群碳達峰、碳中和行動對國家碳達峰、碳中和行動的戰略作用，尤其是要從國家碳達峰、碳中和行動戰略的全局，科學謀劃好城市群的角色和定位。要将碳達峰、碳中和作為城市群高品質發展的核心要求和未來引領，全面推動在京津冀、珠三角、長三角等重點城市群高品質發展中融入碳達峰、碳中和戰略，科學全面地推動城市群的脫碳經濟轉型和低碳發展。要站在國家碳達峰、碳中和行動的大局中，盡快研究制定城市群碳達峰、碳中和行動的時間表、路線圖和施工圖，充分協調好碳達峰、碳中和與城市群高品質發展的互通、互促關系，科學謀劃符合城市群發展階段、有利于城市群高品質發展需求的碳達峰、碳中和行動方案。
要堅持站在城市群發展全局，科學謀劃城市自身的碳達峰、碳中和行動方案與路線，尊重城市群内城市的發展規律與差異，有力有序地推動科學穩定降碳。城市群内不同城市具有不同特征，要充分結合實際情形，抓住城市發展差異，将城市放在城市群整體環境中，制定符合城市發展規律的目标和路徑，提高碳達峰、碳中和戰略的實施效率，科學謀劃并有序推進碳達峰、碳中和目标的實作。要站在城市群高品質發展的全局，處理好單一城市發展與城市群發展的關系，堅決摒棄脫離城市群整體談城市自身碳達峰、碳中和目标和行動的思維方式。要充分考慮不同城市的産業、能源基礎與差異，處理好城市群整體碳達峰與城市有序碳達峰之間的關系，科學謀劃城市群産業脫碳更新與零碳能源系統建構，引領城市群經濟脫碳轉型和高品質發展。
要堅持先立後破的原則，科學謀劃好城市群産業脫碳轉型近期與中長期戰略，平衡好高碳産業脫碳改造與零碳、低碳産業培育的關系。要把握好城市群碳達峰、碳中和工作的全局性、系統性、戰略性特點。要對城市群分階段、分領域、分層次開展碳達峰、碳中和工作有正确的認識和深刻的了解[6]。要抓住城市群經濟高品質發展的工作核心，堅持先立後破，破立結合，科學謀劃好城市群近期行動和中長期産業脫碳轉型戰略。要平衡好傳統高碳産業與具有零碳、低碳特征的新産業的發展關系，加大力度培育和推廣零碳、低碳新興産業，同時科學、有序推動高碳産業脫碳更新改造，促進兩者的協同推進。
要堅持共建、共享的原則，高度重視城市群零碳、低碳能源系統的先鋒引領作用，加大其對城市群碳達峰、碳中和行動的戰略支撐。可持續、安全的能源供應是城市群高品質發展的命脈。城市群要從整體上進行謀劃，下好零碳化新型能源系統建設這盤棋。要緊密結合城市群經濟高品質發展的能源需求，用好能源雙控和碳排放雙控管理制度，重點解決支撐城市群制造業發展的零碳、低碳能源供應難題，加強城市群零碳化新型電力系統的建設，高度重視城市群電力系統儲能環節的支撐作用，加大對儲能和智能電網先進适用技術的研發力度。要科學謀劃好城市群零碳能源共享、共用機制與制度安排，推動光伏、風能、生物質能等技術規模化應用。加大以氫能等清潔燃料為主的工業工藝路線創新示範，研究制定城市群工業制造、交通運輸，建築設施的中長期發展路線圖。開展城市群新型能源系統集約化、智能化、精細化管理，提高系統智能化水準和能源利用效率；支援城市群電氣化技術研發與推廣，全面提高電氣化率。加大對交通工具低碳、零碳燃料的研發與推廣。要重視城市群電力系統儲能環節的支撐作用，圍繞儲能和智能電網商業應用，加大對關鍵技術的研發力度。
要堅持城市協同、優勢互補的原則，平衡好城市群中的中心城市和周邊中小城市的關系，科學謀劃城市群協同脫碳轉型的頂層設計。要抓住城市群中心城市和中小城市的不同特點，發揮各自的比較優勢，從頂層設計層面确定好中心城市與周邊中小城市的碳達峰、碳中和行動戰略定位，建立城市間碳達峰、碳中和行動的協調機制，讓城市群在分工協作、互補發展的基礎上發揮減污降碳的協同效應，共同推動城市群碳達峰、碳中和行動。要注重增強中心城市在碳減排領域的集聚和輻射功能，推動其成為城市群周邊地區脫碳發展的要素配置中心、産業擴散中心、技術創新中心等。周邊中小城市要抓住碳達峰、碳中和帶來的發展機遇，圍繞中心城市低碳産業結構、零碳能源結構、低碳交通體系、低碳基礎設施建設等，建立與中心城市共享優勢資源的合作機制，加大對與脫碳轉型相關的新産業、新技術、新産品的培育力度，科學有序淘汰高耗能、高碳排放、高污染的落後産能。