兩台鏟車高揚着鐵臂拆除違章建築。 通訊員供圖
惠陽城鄉面貌發生日新月異的變化。 通訊員供圖
惠陽全面開展“兩違”(違法用地、違法建設)問題專項整治,截至2021年12月31日,整改違法用地396宗,累計整改面積2444.44畝,累計拆除“兩違”建築116.4萬平方米,清理土地面積84.99萬平方米。
自開展“兩違”整治工作以來,在區委、區政府的部署下,全區各級各部門通力合作,全面開展“兩違”問題專項整治,去存量、控增量,通過科學禁違、遏制違建,整治違法用地,“兩違”整治已取得階段性成果。
開展“兩違”集中整治工作
在城鄉面貌發生日新月異變化的同時,違法建設、違法用地(簡稱“兩違”)的現象也在不同程度地蔓延,“兩違”現象的大量出現,導緻土地無序開發和規劃建設的雜亂無章,不僅浪費了寶貴的土地資源,還嚴重影響了城市規劃和建設、征地拆遷和社會安全等工作,成為阻礙城市發展程序的一塊“頑疾”。
2021年3月開始,惠陽啟動了大力度的“兩違”集中整治工作。其中第一輪對近五年來,省季度土地衛片和國家年度土地衛片執法檢查發現但仍未組織拆除整改到位的違建等六類“兩違”建築予以重點打擊；第二輪則将小産權房、違建别墅和嚴重影響城市規劃實施的“兩違”列為重點拆除對象。整治行動開展以來,惠陽區切實抓好“兩違”整治和違法占耕問題整改,嚴守耕地紅線,依法管地用地,始終保持高壓态勢和堅決态度,加強巡查管控,發現一宗、處置一宗。
堅決守住耕地保護紅線
既要金山銀山,也要綠水青山。加強耕地保護對促進經濟社會可持續發展、確定糧食安全、保護生态環境等均具有十分重要的意義。
“一二三,開始!”走進周田村,進入老圍地段,隻見兩台鏟車高揚着鐵臂正在拆除違章建築……随着轟隆轟隆的鑽機聲,一棟樓房架構已基本倒下。2021年8月22日,秋長街道辦各線室和消防、應急、派出所等多部門聯合行動約300人,對6處占耕建築依法進行強拆。
根據全市“無違建鎮(街)”建立驗收标準,惠陽各鎮街将衛片違法用地圖斑、違法占耕建房問題、“豐”字道路交通圖斑、小區違建等四項工作列入2021年重點專項整治任務,實行對賬銷号管理。通過摸排問題、對賬銷号切實消除一批容易導緻耕地“非糧化、非農化”的存量“兩違”問題,并實行每周通報、每月簡報制度,嚴格督促有關部門落實到位,逐漸形成常态化管控機制。截至2021年12月26日,全區新增亂占耕地建房問題共計378宗,已整改197宗。
惠陽切實把耕地保護的各項措施落實到位,堅決守住耕地保護紅線。系統深入開展排查摸底,全面準确掌握本地耕地保護情況,切實做到“心中有數”。依法嚴肅查處各類違法占用耕地行為,做到發現一起、處置一起,堅決将各類違法行為遏制在萌芽狀态。近年來,惠陽區充分運用“天上看、地上查、網上管”動态執法手段,加強網格化巡查,對違法占用耕地建設行為“露頭就打、出土就拆”。
為全面掌控新增“兩違”情況,惠陽區整治“兩違”辦持續開展第三方遙感監測服務。通過采購無人機航拍服務,全年分8次對惠陽區域定期進行航拍監測,對發現的疑似“兩違”建築及時發到各鎮街、執法主體進行核查處置。同時,結合國家、省國土衛片成果,由區自然資源局聯合各鎮街開展違法用地巡查執法工作,對涉嫌占耕占農的行為進行嚴格查處,有效遏制占農占耕違建行為。
智慧治理平台功能強大
2021年10月14日11時許,淡水街道中信新城附近一個暫未取得審批手續的住宅内,幾名勞工正在搬動建築内的木條,被趕來的淡水綜合執法隊隊員叫停。“我們才幹了十幾分鐘,你們怎麼知道的?”勞工不解地問。原來這得益于全市首個鎮街級智慧治理平台——淡水街道智慧治理平台,通過視訊監控發現,平台發出預警後,智慧治理平台值班從業人員立刻核實确認,拍照固定證據,并将資訊下發給執法隊員前往現場辦理。
通過“網際網路+巡查”新模式,利用淡水街道智慧指揮平台“鷹眼”、視訊監控和報警系統,可以及時發現違建施工,迅速通知轄區網格員到場處理。同時利用無人機,定期對重點區域、重點地類進行巡查,填補内街小巷、深山密林等區域的巡查空白,實作快速查處、準确定性、嚴格執法,做到“快、準、狠”。淡水街道内未取得審批手續的建築已經全部采集資料并錄入平台,平台每天早晚都會對這些建築實時監控。同時,針對“兩違”建築頻發的區域也會加大巡查密度。通過該平台,淡水街道實作對存量違法建築分類梳理,并有效遏制違法建設勢頭。
與此同時,為推動無違建鎮(街)建設,新圩鎮也創新管理模式,推出“三色”管控,提升“兩違”整治成效。新圩鎮對疑似“兩違”圖斑進行紅、黃、綠三色分類管控:紅色類為紅線管控圖斑,無法整改必須嚴控和依法查處的圖斑,共10種；黃色類屬于整改類圖斑,主要是曆史遺留問題建築、特殊關照人群住房、不違反城鎮規劃類建築等共7種,按照“尊重曆史、依法依規、公平合理”的原則進行審查、管控；綠色類包含取得新三證或鎮辦審批許可2種類型,進行安全施工管控即可。
各街鎮“兩違”整治妙招齊出
良井在該鎮政務服務中心設立“宅建辦”服務視窗,“一窗受理”村民住房材料申請及審批業務,依法按照“一戶一宅”有關要求審批宅基地申請,及時審批群衆合理建房申請,滿足群衆建房的必要需求。全鎮17個村委會共207個村民小組均已釋出村委會宅基地審批和農村建房管理制度以及宅基地資格準入制度,并建立宅基地、農房建設定期巡查制度。
良井鎮先行先試,成功打破惠陽區農房報建壁壘。目前,惠陽區其他鎮街參照良井鎮工作經驗,正逐漸建立本鎮街農房報建制度,通過緊跟良井鎮在農村宅基地改革與管理中邁出的第一步,惠陽區成功打通政府對農村房屋建設管理“最後一公裡”。
淡水街道借力智慧治理平台實作視訊巡查、新圩鎮對疑似“兩違”圖斑實施“三色”管控、良井鎮先行先試破解惠陽區農房報建壁壘……2021年惠陽在推進“無違建”建立工作中,多個鎮街推出創新管理措施,進一步強化轄區土地管理,既解決民生需求,又從源頭把好美麗城鄉形象關。
據悉,惠陽區在2021年度“無違建鎮(街)”建立中計劃申報9個鎮街,其中淡水街道、秋長街道申報建立第二等級,鎮隆鎮繼續鞏固第二等級,三和街道、沙田鎮、新圩鎮、永湖鎮、良井鎮、平潭鎮申報建立第三等級。
采寫:南都記者 張嘉培 通許員 林少彬 陳丹娜