減負以後，孩子們進行體育鍛煉的時間更多了。 南都拍客 車迪 攝
南都訊 廣東進入兩會時間，“雙減”已是多方關注的焦點話題。“雙減”政策出台近半年來，9大試點城市有何積累和成效？南都記者查閱試點城市的教育部門的官網資訊，經過初步整理，彙總了85個與“雙減”相關檔案、通知和公告，梳理發現，這些政策資訊均緊緊圍繞校外規範治理、校内減負提質兩條主線。
許多省人大代表、政協委員計劃在今年廣東省兩會上提出相關建議和提案，為建構教育新生态提供智力支援。
試點城市“雙減”政策
學科類校外教育訓練收費大幅降低
據南都記者梳理統計，85個與“雙減”相關檔案、通知和公告，對校外教育訓練機構、學校、老師、家長、學生等多方面的主體，多部門關聯、“疏堵并重”、系統化地開展綜合治理。力度之大，層次之深，前所少見。
要想打好“雙減”“疏堵并重”的系列組合拳，多部門關聯必不可少。南都記者觀察發現，超過10個政策為多部門聯合釋出和執行。比如，針對義務教育學科類教育訓練機構登記為非營利性機構相關工作，北京市教育委員會等五部門、廣州市教育局等四部門、成都市教育局等三部門就分别聯合釋出相關政策檔案。
仔細檢視這些檔案的内容則不難發現，目前試點城市“雙減”政策相對聚焦校外治理層面。比如，在85個檔案、通知和公告中，涉及“校外規範治理”内容的政策檔案就有56個，“校内減負提質”層面的政策檔案有39個，其中廣州市教育局的18個檔案中，涉及“校外規範治理”的超過10個。這些檔案涵蓋校外教育訓練機構的學科鑒别、資金監管、營改非、違規通報等問題，層次較多且覆寫面廣。
正如廣東民建會員、華南農業大學副教授張雯聞所說，“前一個階段的任務是‘壓減’”，但“政府引導機構轉型和發展可以做的事情還很多”。
此外，同樣是聚焦校外規範治理，各個試點城市的具體舉措各有特點。南都記者關注到，相比此前的學費标準，在政府指導價下的校外學科類教育訓練收費大幅降低。
“政府出台指導價，主要目的是指導校外教育訓練機構規範經營，減少漫天要價、天價收費現象。”21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，政府指導定價标準應該結合機構的經營成本、市場對教育訓練的需求、當地的消費水準等因素确定。但從目前公布的各市的政府指導定價标準來看，明顯是低于市場價格。
校内減負提質
建議加強托管監管，確定托管安全
“政策實施是一個動态平衡的漸進過程。在不同的時間節點，政策有不同的關注重點和不同的實施目标。”張雯聞指出，接下來“壓減”的任務完成之後，“雙減”工作的重心應該是“疏”。“這項工作對相關行政部門提出了很高的要求，一定要走在前面，想在前面，切實為教育服好務。”
事實上，“疏”不僅在于校外，也在于校内。南都記者觀察到，以“疏”（正面引導）為主的綜合舉措正在逐漸鋪開，在夯實校内教育教學内功的同時，進一步提升校内課後服務品質和水準，成為紮實做好“雙減”工作中不可或缺的一部分。
南都記者注意到，在初步統計的試點城市39個“校内減負提質”政策檔案中，其主要内容集中于課後服務、作業管理、師資教育訓練等。以課後服務為例，廣州、成都和長治等試點城市紛紛出台政策，為學生提供午餐、午休、課後托管等服務。
不過，相比于“校外規範治理”，“校内減負提質”還有待進一步深化和加強。在華南師範大學基礎教育治理與創新研究中心研究部主任餘晖看來，經過一個學期的探索，各地各校在校内課後服務方面已形成寶貴的實戰經驗，但有些層面的問題還亟須形成科學合理的标準。“一是課後服務的形式，除了自習、輔導、活動外，還可以有哪些形式；二是各類活動的時長與活動強度，應結合不同性質活動的特點加以明确；三是課後服務的師資應滿足何種标準，什麼樣的機構教師和社會人士可以加入；四是各類服務的收費标準。”
今年省兩會，民建界别的委員就在提案中提到，學校托管工作集中存在幾點擔憂，如托管的安全問題、課程設定的多樣性、低年級孩子難安排、托管效果難評估、監管是否到位等。對此，建議做好安全教育訓練，保障學生安全；規範托管内容，保證托管品質；公示托管成本，規範托管收費；加強托管監管，確定托管安全。
建構教育新生态
建議和提案的角度和層次較為廣泛
張雯聞對今年廣東省兩會充滿了期待：“我希望兩會期間能看到建構教育新生态方面的提案，能夠回應新背景、新曆史時期下，我們的教育應該怎麼做。”
餘晖也有類似看法。他告訴記者，自己特别期待代表和委員們在“雙減”減輕學生負擔、“雙減”的附帶效應等方面，提出翔實的建議和提案。“例如我們的初步研究顯示，目前課外補習市場正由校外教育訓練機構轉向私人家教，并有地下化發展的苗頭。對此相關部門應采取何種應對措施，希望代表和委員們有相關建議和提案。”
事實上，南都記者留意到，今年兩會的“雙減”建議和提案并不在少數，圍繞校外規範治理、校内減負提質兩條主線，涉及的角度和層次較為廣泛。
比如針對校内減負提質的情況，民建廣東省委員會送出了《“雙減”下加強校内托管管理的建議》，民盟廣東省委員會送出了《關于“雙減”背景下促進學校教育減負增效的建議》，民進廣東省委員會則送出《關于以“雙減”推動“雙增” 全面加強和改進我省中國小音體美教育的提案》。其中，民進廣東省委員會的提案就特别提及，廣東中國小音體美教育情況不容樂觀，存在師資配備普遍不齊不強、器材設施場地保障不足、評價體系還不完善和藝術教育有落入應試教育的趨勢等問題。
同時，南都記者獲悉，廣州市政協委員、廣州軟體學院執行董事兼常務副校長遲雲平将在其提案中表示，現行的市場反應相對滞後，新有的行業發展格局尚未建立，市場供給和需求錯位。如何有序引導相關從業人員穩步實作再就業，是擺在政府面前的一道亟待解決的課題。
統籌：尹來 遊曼妮
采寫：南都記者 孫小鵬 葉斯茗 實習生 曾曉茵 王一帆 王穗子 朱葉 楊紫涵