強化檢查評價 切實提升課後服務水準

作者：趙德成（北京師範大學教育學部教授）

評價是公共政策過程的重要環節。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外教育訓練負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）對提高課後服務品質提出具體要求。但要確定課後服務政策實施到位，必須強化檢查評價，以評促改。

強化過程評價，注重評價的發展性功能

課後服務評價宜遵循發展性評價理念。之是以如此，主要是因為大陸課後服務政策起步較晚，尚處于探索與觀察時期。2017年，教育部辦公廳印發《關于做好中國小生課後服務工作的指導意見》，将課後服務确定為增強教育供給、使人民群衆具有更多獲得感的民生工程，并提出充分發揮中國小課後服務主管道作用。“雙減”政策以及各地市配套檔案也各有側重。然而，必須承認的是，課後服務領域還存在一些亟待明确的問題。比如，課後服務在屬性上是否屬于義務教育範疇；又如，各相關主體在權責上怎樣劃分更合理。在這樣的背景下，課後服務評價不能僅強調鑒别與問責，而應着眼診斷和改進。

強化過程評價，是課後服務政策評價的首要原則。作為課後服務提供的重要責任主體，中國小如何提供課後服務，是否嚴格執行“雙減”政策，工作推動中的難點在哪裡；負有統籌規劃責任的教育行政部門是否發揮了指導作用，有沒有積極統籌區域内各種可利用資源；人力資源和社會保障部門是否完善了教師績效工資制度，是否提供必要的政策支援，這些都應成為課後服務評價關注的重要内容。

改進結果評價，準确評價課後服務成效

沒有好的過程，就不會有好的結果，但如果片面強調過程，則可能遭遇“過程到位，結果不好”的尴尬處境。我們注意到，個别地市和學校已啟動了針對課後服務成效的調研或評價，但結果評價的内容和方法還需要改進。有的地市在評價内容上局限于學校和教師是否利用課後服務時間補課或上新課，有的地市在評價方法上過分依賴學校自評。評價者必須有意識地改進結果評價，使結果評價全面準确。

全面，是因為課後服務政策的目标是多樣與均衡的，既要保障學生學業學習，又要促進學生全面發展。準确，是各種評價的基本要求。評價者必須確定評價科學有效，所取得的結論都需得到證據支援。

傾聽利益相關者的聲音，推動課後服務切實惠及民生

傳統評價通常有明顯的管理主義傾向，展現在課後服務評價中，就是讓上級主管部門主導評價的實施。某地市正在實施的中國小課後服務評價方案中，評價主體安排上有主管部門的評價，有學校的自評，還有面向學生和家長的問卷調查，似乎展現了多元主體參與的建構主義評價觀。但深入分析卻發現，在這個方案中，學區評價、教委相關科室評價與學校自評三者的均分占據90%權重，上級主管部門的評價仍占絕對主導地位，而問卷調研部分的分數隻占10%，且在這10%分數中學校得分的多少主要取決于學校是否認真協助上級開展問卷調查，而不是調查中學生與家長的評價意見。這樣的評價能在一定程度上督促學校加強政策實施，但能否保證學生和家長有實際獲得感和幸福感，卻不得而知。

“雙減”政策是一項民生工程，不僅涉及學生的健康成長和全面發展，還關乎學生背後千萬個家庭的幸福體驗。為長遠計，課後服務評價必須堅持以學生發展為本，在評價中傾聽學生、家長等服務對象的聲音，讓他們的評價意見在整個評價方案中發揮主導作用。隻有人民群衆在課後服務中增強了獲得感和幸福感，我們才能真正辦成人民群衆滿意的教育。

《光明日報》（ 2022年01月18日14版）

來源： 光明網-《光明日報》