帶你讀《資料資産》第三章資料資産是新的資産類别3.4 資料資産的六大類難題

3.4       資料資産的六大類難題 

資料資産具有以往各類資産沒有的資産特性，這使得其在資産化過程中，在資料資産形态、資料權屬、資料資産計量與定價、資料資産評估機制等方面面臨挑戰。在資料資産化過程中，不能簡單套用已有的會計體系來處理資料資産，也不能将傳統的資産标準運用到資料資産領域。目前，資料資産仍然停留在概念上，其進入會計報表仍然存在很多問題和困難，如資料資産如何計量計價、資料資産歸屬于何種會計科目等問題都尚待解決。

資料資産的難題可以分成六大類别。

（1）概念界定類問題

該類問題主要包括資料界定、資料資産定義、資料資産的類型和會計報表科目歸屬等問題。顯然，資料可以記載在紙質媒介或者電子媒介上。問題是以紙質形式和電子形式記錄的資料在規模、流通方式上存在本質差別，例如，1PB的資料相當于 30個中國國家圖書館 2017年的藏書規模，而 1PB是大資料的一個基礎度量。目前資料資産化問題更多的是關于大資料的問題，是以，有必要将資料界定在網絡空間中，不考慮網絡空間之外的資料。關于資料資産的定義，由于相關概念有 12個之多，使用時容易造成混亂，是以統一資料資産的概念是非常有必要的。如何統一資料資産的概念，以什麼為基礎進行統一也是一個挑戰。作者站在技術的視角，從資料的屬性出發，将相關的概念都統一到“資料”上，并給出資料資産的定義。該定義統一了資訊資産、數字資産和資料資産 3個概念。但是，資料資産作為一種新的資産類别，其資産形态、計量方式、歸屬會計科目等還是亟待解決的問題。

（1）法律類問題

該類問題主要包括資料權屬規制、資料确權、資料版權、資料權轉移等問題。資料權屬是資料資産化面臨的最關鍵的問題，由于資料資産是新生事物，現有法律沒有對資料的财産性進行明确規定，是以資料的所有權難以确認，這導緻資料确權、資料版權、資料權轉移等一系列問題都不能得到解決。資料極易複制且其複制成本遠低于生産成本，資料流動性極好、極易傳播，使得資料使用權對資料所有權的傷害問題普遍存在，合理界定資料權屬是亟須解決的問題。隻有資料權屬問題得以解決，資料資産化才能更加順利地進行。基于資料易複制的特點，在資料資産化過程中要保護相關資料主體的合法權益，需要對資料的勘探權、使用權、所有權等進行合理界定，以實作資料權屬的合理合法轉移，進而實作資料變現或資料資産收益的流入。關于資料權屬，目前有一大類資料的權屬是确定的，這類資料是在政府政務和政府資金支援下産生的資料，這類資料可被稱為國有資料，歸國家所有。

（2）制度類問題

該類問題主要包括資料的國有性、公共性、私有性問題，政府資料開放共享問題，以及由此帶來的資料财政實作問題等。如果将在政府和政府資金支援下生産的資料歸為國有，那麼這些資料如何變現，如何服務國民公衆？這裡面就有資料财政的實作問題。這部分資料在進入市場之後，使用主體将會發生改變，那麼該如何劃定資料财政的邊界？政府通過财稅手段将資料資産變現可以彌補資料資産的生産管理成本，還能為其他公共事業服務提供資金來源，加強政府資料服務能力，滿足公衆對資料個性化的基本要求，促進社會發展，進而實作服務國民公衆，那麼采用何種方式和手段來實作資料财政？資料财政邊界劃定、實作方式和手段等不僅需要技術平台的支援，更需要系統性制度的支撐，如何開展資料财政的制度設計和建設也是資料财政要面對和解決的問題[9]。

（3）市場經濟類問題

該類問題主要包括資料商品定價、資料資産管理、資料市場運作模式、資料市場監管、資料市場稅收等問題。資料市場的實踐探索已經有一段時間，我國已經成立了 20多家資料交易機構，但普遍遇到了資料定價難、資料資産管理難、資料防複

制難（資料稀缺性難以保障）、市場監管難等問題，而資料市場的稅收問題更加複雜。其中，資料商品的定價還需要從技術上對資料商品的形态和計量提出可行的技術方法。在資料資産管理方面，資料集的品質參差不齊加上資料品質标準尚未達成共識，如何開展資料品質管控；資料資産是一類全新的資産類别，如何設計合理的貨币計價或評估方法；與傳統資産不同，資料資産存在不折舊反增值的可能，如何開展資料資産折舊與增值方面的管理等，這些都是管理資料資産需要面臨的挑戰，直接影響資料資産的流通和增值。在資料市場稅收方面，由于資料市場運作于網絡上，資料的交易流通跨越地域，是以會造成地稅配置設定不合理的局面，這也是數字經濟稅收面臨的挑戰，并且這個挑戰是全球性的。

（4）資料的國際性問題

該類問題主要包括資料跨境流動、資料主權、資料本地化、資料自治等問題。資料和土地、能源一樣具有非常高的價值，是一個國家的新型基礎性資源，資料資源的開發利用對一個國家的經濟發展、社會治理、人民生活都會産生重大而深遠的影響，這意味着任何主體對資料的非法幹預都可能構成對國家核心利益的侵害。而資料跨境流動面臨的問題可能不僅是一個國家的資産流失，更可能是國家秘密的喪失，但資料跨境流動是經濟全球化、人類命運共同體建設之必須。而且，各個國家的與資料跨境流動相關的法律和法規的曆史根源、立法模式、規制方式以及司法确認等各不相同，每個國家的經濟、政治和文化環境不一，導緻各個國家采取的應對資料跨境流動的管轄模式不一樣，資料保護标準也不統一。是以，有必要探索合理合适的資料跨境流動方案，研究資料主權的實作、資料自治化的方法[10]。

（5）技術類問題

該類問題主要包括資料資産計量、資料産品形态、資料流動跟蹤、資料流通系統以及上述 5類問題的技術支撐等問題。資料資産這麼多年來一直無法被計入會計報表，與資料資産的計量計價問題有直接的關系。資料資源要想成為資料資産，可計量是必需的。但是，在開展資料資産化的過程中，資料的計量非常困難，一個主要的原因是大部分資料是由現實事務的資訊化産生的[11]，要對由現實空間中的萬事萬物數字化而來的各類資料進行統一計量肯定存在挑戰。另一個主要的原因是資料

資産具有資訊屬性，是其價值所在，但這個價值大小對于不同的人而言大相徑庭，取決于使用者，進而也造成了資料資産很難有統一的價值計量标準的局面。特别是，大資料集這類資料資産在形态上尚未達成共識，要對其進行可靠的計量也是一個技術難題。不同于現實物體，也不同于知識産權，資料産品、資料商品、資料要素這些經濟活動中的資料目前都還沒有一個合适的計量計價方式，是以無法作為資料資産計入會計報表。需要從技術上設計出資料産品的形态，并以此為基礎，設計資料資産計量計價模型，然後建立資料市場的技術平台，開展資料交易流通工作。除了這一系列技術問題，上述 5類問題也都或多或少地涉及技術問題，例如如何保障在不影響跨境商貿業務的情況下實作資料的本地化。