王軍局長在第50屆SGATAR年會上的發言（全文）​

深化亞太稅收合作 共繪數字發展藍圖

——王軍局長在第50屆SGATAR年會上的發言

（2021年11月16日）

尊敬的主席先生、各位局長、各位同僚，

女士們、先生們：

　　大家好！很榮幸在相隔兩年之後，與SGATAR的朋友們相聚“雲端”，共商稅收征管數字化未來。剛才，我們欣賞了主辦國墨香韻長的文化表演，歡迎了新成員寮國人民民主共和國的加入，分享了亞洲開發銀行行長淺川雅嗣先生的演講，我受益匪淺，也非常期待接下來幾位參會代表的精彩發言。

　　當今時代，數字經濟發展之快、輻射之廣、影響之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構的關鍵力量，數字技術在國家治理中得到越來越多的重用和應用。這次會議以“稅收征管數字化的未來與挑戰”為主題，可以說是恰逢其時、非常必要。中國政府高度重視數字化發展，于去年底制定并于今年3月正式出台《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，繪就了數字化背景下智慧稅務建設的宏偉藍圖。按此要求，借鑒經濟合作與發展組織（OECD）召開稅收征管論壇（FTA）釋出的《稅收征管3.0》中先進理念，我們提出建設“金稅四期”的設想，開啟了依托“金四”推進稅收征管數字化之路。借此機會，我與大家分享一下中國在這方面的實踐和願景規劃。概括起來講，就是圍繞建構智慧稅務這一目标，着力推進“兩化、三端、四融合”。

一

　　所謂“兩化”，就是指建構智慧稅務，有賴于推進數字化更新和智能化改造。在數字化更新方面，我們以正在推進的數字化電子發票改革為突破口，将各類業務标準化、資料化，讓全量稅費資料能夠根據應用需要，多元度适時化地實作可歸集、可比較、可連接配接、可聚合。在智能化改造方面，我們将基于大資料、雲計算、人工智能、區塊鍊等新一代資訊技術，對實作數字化更新後的稅費征管資訊，像串珍珠一樣自動靈活組合，并通過其反映現狀、揭示問題、預測未來，更好地服務納稅人繳費人，更好地防範化解征管風險，更好地服務國家治理。我國流傳着“下醫治已病、中醫治欲病、上醫治未病”的理念。意思簡而言之就是最智慧的醫生總能在病情未萌發前就能及時發現并采取有效預防措施。我們推進數字化更新和智能化改造，也是要不僅能及時發現已有的稅收征管風險，還能提前揭示出稅收征管中的苗頭性、傾向性問題；不僅能及時滿足納稅人繳費人提出來的需求，還能精準分析和滿足納稅人繳費人潛在的需求。

二

　　所謂“三端”，就是指智慧稅務建成後，将形成以納稅人端、稅務人端和決策人端為主體的智能應用平台體系。“金四”将基于全局視角建設雲網融合、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字資訊基礎設施，建成覆寫稅收征管全部環節、全部流程、全部主體的一體化應用平台，全方位彙聚各類内外部标準化資料，進而實作稅收工作的提質增效。

　　在納稅人端，通過打造“一戶式”和“一人式”稅務數字賬戶，實作每一戶法人和每一個自然人稅費資訊的智能歸集和智敏監控。比如，企業發生交易開具了發票，相應的發票資訊同時進入交易雙方的内部系統及“金四”系統，我們以此為基礎将各種資訊以納稅人繳費人為機關進行“一戶式”實時歸集和分析，既可感覺風險并自動預警，還可深度把握納稅人繳費人的服務需求，及時提供個性化服務。

　　在稅務人端，通過打造“一局式”和“一員式”應用平台，實作總局、省局、市局、縣局、分局五級稅務機關和60多萬稅務從業人員資訊，可分别按每一個機關和每一名員工進行智能歸集和智效管理，智能推送工作任務，進而大幅提升内部管理效能。

　　在決策人端，通過打造“一覽式”應用平台，實作對征納雙方、内外部門資料，可按權限在不同層級稅務機關管理者的應用系統中進行智能歸集和展現，為管理指揮提供一覽可知的資訊，促進提升智慧決策的能力和水準。

三

　　所謂“四融合”，就是指智慧稅務建成後，将實作從“算量、算法、算力”到“技術功能、制度效能、組織機能”，從“稅務、财務、業務”到“治稅、治隊、治理”的一體化深度融合。

　　一是實作算量、算法、算力的“三算”一體化深度融合。這是從數字化征管資訊系統建設角度來考量的。智慧稅務以規模大、類型多、顆粒度細的稅收大資料為算量，學習借鑒國際先進經驗，力争創造先進的算法标準，持續加強算力建設，進而建構一個集超級算量、智能算法、強大算力為一體的“智慧人”，通過方方面面資料的捕獲和充分流動，及時感覺執法、服務、監管各個領域的業務需求并靈敏地自動作出反應。對此，我們已在個人所得稅彙算清繳中進行了成功嘗試，效果非常明顯。

　　二是實作技術功能、制度效能、組織機能的“三能”一體化深度融合。這是從數字化征管内部運作方式角度來考量的。智慧稅務通過發揮現代資訊技術和稅收大資料的驅動作用，不僅可以實作制度規範、業務流程等方面的融合更新和優化重構，而且能夠推動稅務組織體系的橫向集約化、縱向扁平化，使稅務部門的組織職能劃分更加明确清晰、崗責設定更加科學精準、人員配置更加合理高效，進而更好地适應現代化稅收征管和服務工作的需要。比如，我們将着力建構“風險該發現沒發現有人管、發現後沒及時推送有人管、推送後沒及時處置有人管、處置後沒及時改進有人管”的閉環機制，實作稅收風險管理的前背景、各環節、全鍊條、上下級有機咬合和智能防控。

　　三是實作稅務、财務、業務的“三務”一體化深度融合。這是從數字化征管服務納稅人繳費人的角度來考量的。智慧稅務将征納雙方的“接觸點”由過去的“有稅”後才關聯、現在的“涉稅”即關聯，發展到下步“未稅”時就關聯，使稅收規則、算法、資料直接融入納稅人經營業務中，伴随着每一次交易活動自動計算納稅金額，進而大幅降低稅收遵從成本，提高稅收征管效率。同時，還将促進企業财務部門和業務經營部門據此強化統籌管理、優化發展規劃，使企業的财務和稅務從事後反映經營結果的“後視鏡”，變成事先服務經營決策的“望遠鏡”。

　　四是實作治稅、治隊、治理的“三治”一體化深度融合。這是從數字化征管服務國家治理現代化角度來考量的。智慧稅務在深入推進精确執法、精細服務、精準監管、精誠共治的基礎上，将内控監督規則、考核考評标準滲入業務流程、融入崗責體系、嵌入資訊系統，實作過程可控、結果可評、違紀可查、責任可追的自動化關聯監控，大幅增強帶隊治稅的稅收治理效能。同時，還将通過數字化電子發票改革，撬動經濟社會數字化轉型，通過深化稅收大資料分析，為宏觀經濟和社會管理提供更多更及時的決策參考，更好服務國家治理現代化。

　　女士們，先生們！

　　在今年10月召開的G20峰會上，中國國家主席習近平提出，應提升全球發展的公平性、有效性、包容性，努力不讓任何一個國家掉隊。實作這一目标，離不開稅收在國家乃至全球治理中發揮積極作用。在此，我提出如下幾點倡議：

　　一是進一步加強疫情防控合作，為亞太地區乃至全球疫情防控工作貢獻稅務力量。二是進一步深化稅收征管數字化合作，更好适應數字化時代給稅收征管理念、方式、手段帶來的革命性變革。三是進一步拓展能力建設合作，推動亞太地區稅收征管能力的整體提升。

　　這次會議的主席國日本有句諺語：隻扇動一隻翅膀是飛不起來的。讓我們以本次會議為新的起點，持續深化SGATAR成員團結合作，抓住數字時代改革機遇，共同應對新冠疫情挑戰，共同開拓亞太稅務合作發展之路，共同打造并舞動數字化稅收征管的“金色翅膀”，為世界經濟早日複蘇和全球經濟治理作出我們稅務同仁新的更大貢獻！

　　謝謝大家！　

來源：國家稅務總局

攝影：蘇禦 陳超睿

責任編輯：杜偉、宋淑娟 [phone]