一步快，步步快。先人一步，就離目标更進一步。城市競争，大抵如此。
日前，沈陽召開重要會議，在大會報告中，共有5次提及“國家中心城市”。努力建設國家中心城市，成為沈陽城市未來發展最重要的目标之一。為此，沈陽提出“增強城市能級，為建設國家中心城市提供有力支撐”。
建設國家中心城市，沈陽已經拿出方案。10月22日，沈陽釋出《沈陽建設國家中心城市行動綱要（2021-2035年）》（征求意見稿）（簡稱：《綱要意見稿》），開啟了建設國家中心城市新征程。
沈陽獲批支援建設國家中心城市了？并沒有。與武漢、鄭州等城市獲批之後再釋出建設國家中心城市實施方案不同，沈陽未獲批，卻先拿出了行動綱要，決心溢于言表。
城市競争日趨激烈，“搶跑”似乎正在成為常态。對于部分重要競争領域，甭管有無“獲批”，先試先行，才有機會搶占先機。如果凡事靠“等”，等批複、等安排、等規劃、等資源……到最後，可能什麼也等不來，時間白白浪費，城市離既定發展目标越來越遠。
守正出奇，打破正常，城市發展才能踩準節奏，獲得更多重要機遇。
沈陽。來源：新華社
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沈陽不按常理出牌，就是要搶先一步。
《綱要意見稿》對于沈陽的定位是“一樞紐四中心”，其中，“一樞紐”指的是國家現代綜合樞紐，“四中心”即打造國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區域性金融中心、區域性文化創意中心。這與“2035年沈陽城市總規”中的定位一緻。
具體的戰略步驟是：到2025年，建成東北地區功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市；到2035年，建成國家戰略布局中具有重要地位的中心城市；到2050年，全面建成具有國際影響力的現代化國家中心城市。
沈陽建設國家中心城市，有着重大意義，也有着難得的契機。
一是重要時間視窗再現。2018年2月，國務院批複《關中平原城市群發展規劃》，明确支援西安建設國家中心城市。距今已有3年時間，國家暫時未再“發函支援建設”。2016年12月，武漢和鄭州同步獲批，西安獲得“發函支援建設”距離上述兩城獲批僅相隔2年左右。今年正值“十四五”規劃開局之年，無疑是重要的時間節點。
二是東北地區暫時沒有國家中心城市。目前，華北地區有兩個國家中心城市（北京、天津），西北地區有一個國家中心城市（西安），西南地區有兩個國家中心城市（重慶、成都），華中地區有兩個國家中心城市（武漢、鄭州），華南地區有一個國家中心城市（廣州），華東地區有一個（上海）。東北地區暫時沒有國家中心城市，将是最有可能出現新的國家中心城市的區域。
三是沈陽城市能級并不弱。在東北地區，大連2020年GDP位居第一，但其位置太靠南，難以輻射東北全境，沈陽區位優勢相對明顯，能夠起到輻射帶動作用。就目前沈陽的經濟實力來看，确實還需要時間來全力做大做強。其實，沈陽的綜合競争力在東北地區最強。新一線城市研究所釋出的《2021城市商業魅力排行榜》中，沈陽是東北地區唯一的“新一線城市”。
無論是服務國家發展大局，還是引領東北地區融入新發展格局，或是推動遼甯形成高品質發展區域經濟布局，沈陽必須要全力建設國家中心城市。更為重要的是，同為副省級城市的大連、長春、哈爾濱似乎都在主動加入争奪戰，而區位更有優勢的長春，2020年GDP超過了沈陽。基于此，沈陽搶先拿出“行動綱要”并吹響号角，也就在情理之中。
大剛觀察根據公開資料整理，僅供參考。
1980年，改革開放剛起步，沈陽GDP在全國15個副省級城市中，高居第二，僅次于廣州。沈陽維持該位次長達十餘年，直到被深圳超越，之後，沈陽開始一路下滑，到2020年，在15個副省級城市中，位居倒數第三，僅高于廈門和哈爾濱。
有人将沈陽喻為“暫時沉睡的大象”，如果大象不想再睡，肯定就想快點“翻身”。以此來看，沈陽的“搶跑”，确實是因等不及了。
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等不及的城市還有很多，在多個競争次元，不少城市都在“搶跑”。
在“國家中心城市”争奪戰中，沈陽并非首個搶跑者。2020年1月，濟南也曾釋出《濟南建設國家中心城市名額體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》，該計劃提出，到2022年，濟南城市能級大幅提升，輻射引領作用明顯增強，國家中心城市建設取得顯著成效。
這樣類似規劃相繼出現，顯露出城市的信心和膽識，也能看出，國家層面寬容默許城市為更高發展目标進行積極競争。
在科創、消費等領域，部分城市也沒有等着“批複”，而是快步向目标邁進。
目前，南京、西安、成都、重慶、杭州、武漢、濟南、青島、沈陽、蘭州等城市都明确提出要建立綜合性國家科學中心，部分城市也正在建立全國科技創新中心。沒有獲得批複也不要緊，重要是盡快行動起來。比如，杭州就着手編制《杭州綜合性國家科學中心建設方案》，全面謀劃建立綜合性國家科學中心。
在國際消費中心城市建設方面，上海、北京、廣州、天津、重慶獲批率先開展國際消費中心城市培育建設，但深圳、成都、武漢等城市也沒有閑着，而是拿出方案快速推進。這些城市綜合實力強，都在提升城市消費能級，也在加快建設國際消費中心城市。是否獲批，都不影響這些城市在消費領域“競進提質”。
此外，在國家級新區競争上，合肥、武漢、鄭州等城市在積極報送方案的同時，也在開展新區建設。比如，武漢就成立了長江新區建設工作專班，加快推進申報國家級長江新區，争取先設立省級長江新區，全力推進長江新區規劃建設，實作高品質發展。
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機遇稍縱即逝，等待沒有未來。
對于城市發展來說，提升能級和品質，本身就是核心要義。無論是國家中心城市、國際消費中心城市、國家級新區，還是綜合性國家科學中心，其本質都與提升能級品質相關，均是城市向前發展必須要直面的課題，隻是借助國家規劃布局，能夠獲得更多政策加持。從這個意義上來講，“搶跑”隻是提前做好準備而已。
“搶跑”日益常見，沒有遇到批評和阻力，就是在釋放明确信号。城市想要獲得更多發展機遇，就要想方設法去争取，不要被“批複”捆住手腳，可以“搶先一步”，也可以“以退為進”，隻要努力向目标邁進，就有可能得償所願。