基層強則國家強，基層安則天下安。習近平總書記強調，鞏固黨的執政基礎，必須把基層基礎夯實。大陸的治理，基本單元是縣（市、區），基層基礎在鄉鎮（街道）和村（社群）。
天水市清水縣黃門鎮有3743戶16580人，年均輸轉勞動力5100餘人，近一半的家庭存在兩地分居現象，家庭婚戀糾紛問題尤為突出。
近三年，黃門鎮黨委踐行以人民為中心的理念，聚焦外出務勞工員多、家庭婚戀糾紛多等實際，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，針對家庭婚戀糾紛的隐蔽性、複雜性、反複性“三性”特點和發現難、化解難、鞏固難“三難”問題，積極借鑒“浦江經驗”和“馬錫五審判方式”，探索主動進門查訪、主動進門接入、主動進門調處、主動進門宣法的“進門式”工作法，55件家庭婚戀糾紛全部進門化解，促進了家庭和睦、鄰裡和諧、村莊和美，為紮實推進鄉村振興工程奠定了良好的綜治“楓”景。
甘肅省天水市清水縣山門鎮出現雲海勝景，山巒之間雲霧缭繞。視覺中國供圖
主動進門查訪
實作家庭婚戀糾紛底數清
受“家醜不可外揚”等觀念影響，家庭婚戀糾紛隐蔽性深、發現難，排查是關鍵。黃門鎮堅持主動創穩理念，組織鎮村幹部、網格員等各方力量，主動上門排查家庭婚戀糾紛。如，23歲的王某因瑣事與丈夫吵架，村幹部在某視訊平台“附近”功能中發現其釋出了有輕生念頭的短視訊，綜治中心收到情況報告後及時入戶排查，組織親友進行勸解，夫妻雙方互相道歉，王某打消輕生念頭，夫妻感情和好如初。
突出廣度，網格員常态進門排查“無死角”。強化鎮綜治中心“平台”作用，完善網格化服務管理制度，發揮網格員“前哨”作用，堅持日巡查和上門排查相結合，做到全面排查、不漏一戶。對排查發現的糾紛當日錄入“天水綜治”App，及時組織人員入戶開展實地查訪，核實情況，建立排查檔案。
突出深度，幹部定期進門排摸“底數清”。健全綜治中心與基層政法機關、鎮屬機關雙向對接工作機制，堅持周例會、周研判制度，鎮綜治中心每周一召集民政、婦聯等相關機關主動收集家庭婚戀糾紛，相關機關将幹部日常入戶中發現的苗頭性問題及時報綜治中心彙總研判，對發現的線索定期進門核實情況，做到底數清、情況明。
突出速度，及時進門化險“感覺靈”。組織鎮村幹部用好“天水五治”小程式，時刻關注網絡平台上的資訊及百姓反映的訴求，及時進門核查情況，動态感覺各類資訊，織密立體化排查網絡。
主動進門接入
達到家庭婚戀糾紛全預警
聚焦沖突糾紛資訊錄入不及時、隐患分析研判不精準、調解處置不徹底等情況，黃門鎮結合區域實際，深入分析研究沖突發展規律，積極接入全市沖突風險智能預警系統。如，王某長期在外務工，夫妻感情破裂，家庭沖突激化。網格員發現後，錄入風險預測預警預防系統。經綜治中心組織訴前調解和司法确認，雙方最終協定離婚，有效避免極端事件發生。
總結規律建平台。加強對易引發案事件的沖突糾紛特征規律的研判和把握，梳理共性行為、發案征兆、誘發因素，建立沖突糾紛智能預警系統，設定家庭暴力、婚外情、鄰裡沖突、揚言報複、重新犯罪、特殊人群等36項量化名額。實行全量彙聚預警資訊，建立市、縣、鄉、村四級綜治中心與平安建設成員機關資訊互通共享機制，将“天水綜治”App、“天水五治”小程式等暢通群衆訴求平台的資料資訊直接導入系統，形成沖突風險智能預警“大資料池”。
分色定級明責任。對網格員和基層政法機關從業人員排查錄入系統中的沖突糾紛，系統将依據預設模型綜合賦分自動生成“紅、橙、黃、藍、綠”五色預警資訊。實行預警資訊分色定責制度，明确紅色、橙色由縣區負責，黃色由鄉鎮（街道）負責，藍色、綠色由村（社群）負責，将沖突糾紛化解在萌芽狀态。
閉環管理強運轉。建立預警資訊四級閉環管理機制，明确村（社群）發現風險、立即核實、跟蹤進度，鄉鎮（街道）研判分析、觸發預警、關聯處置，市縣兩級綜合研判、協調各方、排程督辦工作職責。健全預警資訊全量彙集、五色預警、分級辦理、跟蹤督辦、評價回訪工作流程，由責任主體進行閉環管理。系統自2020年運作以來，除因激情、偶發原因未能事先預警的案件外，所有預警資訊都能有效處置，均沒有轉化為“民轉刑”“刑轉命”案件。
主動進門調處
做到家庭婚戀糾紛全化解
家庭婚戀糾紛中情感、經濟、子女等問題交織疊加，複雜性高、化解難，調處是根本。黃門鎮準确把脈家庭婚戀糾紛“複雜性”特點，分類制定化解方案，開展“鎮上派單、幹部接單、下沉一線、進門調解”行動，讓糾紛化解在村民家中。如，劉某婚後長期在外地務工，與丈夫汪某感情破裂，因彩禮問題，離婚糾紛一直沒有得到徹底解決，汪某多次揚言報複。鎮上了解情況後，及時啟動命案風險“黃色預警”，組織專門調解員進門調處，最終通過法律途徑退還了彩禮，辦理了離婚手續，避免了沖突更新。
“和事佬”進門，讓情緒心态類糾紛柔性化解。針對溝通不暢、感情不和、年輕任性等引發的情緒心态類糾紛，鎮綜治中心指派由村“五老”人員組成的“和事佬”理事會，采取炕頭上議、院落中談、地頭上說等方式，勸導雙方将心比心換位思考，辨清人情事理，消除誤解偏見，解開心中疙瘩，此類糾紛實作一次性進門調解到位。
“調解員”進門，讓生活壓力類糾紛穩妥化解。針對家庭變故、疫情影響、增收困難等引發的生活壓力類糾紛，在“和事佬”進門化解未果的基礎上，打好專門調解員二次進門情緒疏導和開展“愛心助殘、愛心濟困、愛心幫扶”行動“組合拳”，全力解決群衆就業、就醫等實際困難，此類糾紛通過二次進門調解實作就地化解。
“三大員”進門，讓積怨難調類糾紛依法化解。針對家庭暴力、财産債務、子女撫養等因素導緻婚姻關系難以為繼的積怨難調類糾紛，在前兩次調解的基礎上，堅持走好群衆路線，踐行司法為民，探索創新“庭院法庭”，組織基層法官、民警、律師等專業力量，采取“勸和”與“勸離”相結合的方式，為當事人釋法明理，下達判決書，此類糾紛依法有效化解，實作案結事了。
主動進門宣法
確定家庭婚戀糾紛全鞏固
家庭婚戀糾紛反複性強、鞏固難，預防是重點。黃門鎮把法治思維貫穿化解家庭婚戀糾紛全過程，強化法治引領，用良法善治鞏固調處成果。如，楊某入贅李家不受女方家人尊重，夫妻雙方關系緊張，家庭沖突更新。綜治中心通過命案風險預測預警預防系統，啟動“藍色預警”，指派調解員進門耐心勸解疏導，一家人消除隔閡，回歸正常生活。
控新治舊，定分止争。對已化解的家庭婚戀糾紛全部建立案卷，進行醒目辨別，提醒督促網格員按期進行回訪。網格員堅持台賬化管理、清單化回訪、銷号式退出，對轄區發生的婚姻家庭沖突糾紛每季度回訪一次、每半年評估一次，對徹底化解的案件予以銷号退出，對于反彈回升的案件予以重點關注，強化工作措施，加大回訪頻次，直至沖突消除。
以案釋法，明刑弼教。常态化開展“化一案，講一法，明一理”活動，組織法庭、派出所累計開展“巡回審判”“以案釋法”專題活動12場次，堅持依法調處家庭婚戀糾紛，有針對性開展典型案例警示教育，達到讓當事人明白一個道理、宣傳一次法律知識、教育一批群衆的效果。選聘簽約14名村（社群）“法律顧問”，培養“法律明白人”80名，建成4個法治廣場，讓群衆有事先找“法律明白人”成為常态。
德法并舉，和潤萬家。開展平安建立、文明實踐等活動，評選文明家庭、五星文明戶、最美家庭110戶，“好媳婦”“好婆婆”125人，用身邊人身邊事樹立榜樣、潤澤民風。開展“進門送法”活動，廣泛宣傳民法典、反家庭暴力法、婦女權益保障法、未成年人保護法等法律法規，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解沖突靠法理念走入尋常百姓家。
來源：《民主與法制》周刊總第1148期（2024年第16期）
釋出：甘肅省委政法委宣傳教育處