李成（布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任，美国专家，中国与外交事务博士）
美国东部时间8月30日宣布完成从阿富汗的撤军。它标志着美国近二十年阿富汗战争的正式结束。与此同时，9-1122222222222222222222222222222222222222222222222220000
在过去20年中，9月11日事件产生了哪些深远影响？最近美军从阿富汗撤军之间的内在逻辑相关性是什么？美国发生了什么变化？
对此，新京报北京智库"对话"现设在华盛顿特区.C、约翰·桑顿中国中心主任、美中和外交事务专家李成博士。
布鲁金斯学会是世界头号智库，对美国政治和行业对中国的态度和战略具有重要影响。
李成是约翰·桑顿中国中心100年来的第一位华裔主任，对中国和美国都有深刻的了解。
美国的优越性感受到前所未有的挑战
新北京智库：美国从阿富汗撤军似乎很匆忙。一些人认为阿富汗是美国"民主实验"的失败，而另一些人则认为它标志着"美国世纪"的结束。对此，你怎么看？
李成：这两种观点都有一定的道理，这是美国一些人的看法。但我认为这两种观点都是狭隘和误导性的。
首先，20年前美国向阿富汗部署军事的主要原因与民主无关。派遣军队有两个主要动机，首先是美国在911袭击事件发生后对消除恐怖分子据点或保护哨所的强烈反应。这是主要原因。
第二，因为阿富汗的地缘政治重要性。这是美国扩大其在亚洲势力范围的战场。控制位于西亚、南亚和中亚交汇处的战略要地阿富汗，是可以帮助美国玩大国博弈的制高点。
随着美国对阿富汗的长期占领，特别是未来十年，改善人权状况和保护妇女权利已成为继续占领阿富汗的又一原因。其中，可能有原因只是一个借口。尽管美国在对外关系中经常有理想主义的声音，但它只是为数不多的决策者之一。
现在，随着阿富汗的急剧变化，美国大陆的安全将面临重大挑战。
至于第二点，这不是第一次提出"美国世纪"的终结。
2008年金融危机的爆发，以及近年来美国发生的诸多政治动荡和危机，包括新冠疫情的失控蔓延，导致更多人认同"美国世纪"或"美国衰落理论"的终结。
在美国是这样，在海外更是如此。但是，一个国家的衰落或崛起从来都不是直截了当的。例如，英国是一个古老的帝国，在所谓的"美国世纪"之前，有一个所谓的"英国世纪"。此后，英国衰落了，但直到现在，它仍然是世界主要大国。
一个国家战略或政策的正确性和错误性，以及国内外事故的发生，都可能改变历史进程。
美国在经济、金融、军事、科技等领域，以及在教育和文化领域，仍然是世界瞩目的领头羊。所以我认为人们必须在一个大框架或大框架的前提下分析或评估美国世纪末。同时，应该注意的是，下降和上升是一个相对动态的概念。
当然，美国衰落的概念并非空洞。在经济上，美国在全球经济中的份额比1960年下降了近50%。这是一个很大的变化。许多经济学家预测，到2028年，中国的GDP将超过美国。
新北京智库：美军从阿富汗撤军或许不会导致"美国衰落论"，但对美国来说却是真正的失败。这将对美国产生什么影响？
李成：阿富汗20年战争的失败，特别是拜登政府仓促、不负责任的撤军，是对美国的军事、战略、外交、政治、道义和心理打击。这就是今天许多美国人所共有的。
美国位于北美。太平洋和大西洋将其与其他几个大陆分开，而邻国加拿大和墨西哥是友好的，为美国提供了独特的地理环境。这种地理优势给美国人带来了自然的安全感。
然而，在过去的二十年里，9/11等一系列前所未有的事件，包括过去两年新冠爆发和气候变化等灾难，导致美国人独特的地理优势和安全感逐渐消失。这种心理伤害是巨大的。
2020年12月，疫情在美国街头爆发。
虽然从阿富汗撤军对美国本身来说可能是明智的，但过去一个月在阿富汗发生的灾难，无论是从美国本身的角度，还是从其他国家的角度来看，都将加深美国社会对自己国力的焦虑、失落和危机感。这可能导致两种连锁反应。
一是这种心态可能导致拜登政府在外交事务上犯错误。事实上，拜登这次对阿富汗的处理是一个错误。
二是导致反对派势力，特别是共和党的右翼激进派，推动鹰派外交政策。美国的鹰派政客很有可能会加速他们的崛起。此外，鹰派政客的持续崛起也将放弃特朗普总统在过去几年中所接受的美国优先事项和国内优先事项。事实上，拜登政府的退出也反映了一种外交心态。
阿富汗撤军对美国政治和公众心理的影响，加上国内政治纷争的推动，可能意味着更多的冲突和新的战争在国外，所以我们处于如此糟糕或危险的境地。美国就是这样，它的盟友也是这样，世界处于如此令人不安的境地。
9月11日是美国历史上一个重要的转折点。
9-11事件20周年即将到来，这对美国来说是一个非同寻常的日子。您如何评价过去20年来美国地缘政治和全球战略的调整？
李诚："九一十一"是美国历史上一个重要的转折点。9·11事件成为美国人历史记忆的分水岭或分界线。即使美军在阿富汗的失败很重要，但并不像9-11分界线那么重要。
首先，阿富汗战争与9-11事件密切相关。"九一一"不仅是一个历史记忆，同时，这一事件也给美国和世界带来了一系列思想、认知、行为、规则的巨变。
举个例子，在9/11之前，在美国飞行不是关于身份证的，几乎没有安全检查，这种情况是今天的年轻人难以想象的。
9-Eleven之后，情况完全改变，出现了各种检查。此外，许多美国人开始怀疑阿拉伯人和穆斯林。这种恐惧和感知的变化是非常明显的。
当然，更重要的变化是美国地缘政治和全球战略的重大转变。
当乔治·W·布什（George W. Bush）首次成为总统时，美国的主要竞争对手是伊拉克、俄罗斯和中国。
9·11事件彻底改变了乔治·W·布什总统的战略思想和布局。美国当时的首要任务是对抗恐怖组织。自2001年以来的十多年里，反恐已成为美国安全战略的重中之重。
9/11还促使建立了新的政府机构，如国家安全部和国家反恐中心。随后的两场战争，阿富汗战争和伊拉克战争，与9-11事件直接相关。
美国发动的阿富汗战争在过去20年中取得了一些成功。20年来，美国大陆几乎没有受到外国恐怖分子的袭击。
自9/11以来的近20年里，美国的安全战略一直在波动。从阿富汗撤军是否是其安全战略再次调整的新迹象？美国现在的主要竞争对手是什么？
李成：答案应该是显而易见的。2018年前后，美国战略军种再次改变地缘政治和整体战略框架，不再将恐怖组织和所谓的"流氓国家"作为国家安全或外交优先事项，并将与中国和俄罗斯等地区大国的竞争放在首位。
阿富汗帕尔旺省巴格拉姆空军基地，2021年7月8日。美国和北约部队都已从基地撤出。照片/新华社
从阿富汗撤军无疑是这一战略重点转移的一个重要部分。当然，美国国内也有政治、经济和社会因素，包括前面提到的"内部至上"的考虑。
我认为，无论是特朗普的共和党政府还是拜登的民主党政府，如果中国被视为敌人，它实际上是在犯另一个错误，再次找到错误的敌人。事实上，美国的敌人不应该是中国，而是人类的共同敌人，如新冠病毒、气候变化的挑战、核扩散的威胁、国内外的恐怖分子等。
不幸的是，目前，这种声音，包括我的观点，在美国并不占上风。在美国，对中国的恐惧和妖魔化继续有增无减。
"九一一"彻底颠覆了战争心态
北京智库："九一一"不仅影响了美国，也影响了世界。自那以后的20年里，911事件对全球产生了哪些重大影响？
李成："9-11事件的影响非常大，而且是多方面的。我想重点谈谈三个领域。
首先，9/11事件彻底颠覆了战争心态。以前的战争主要是在军事人员和军事人员之间，或国家之间。"9·11"改变了格局。1999年，两名退役军官发表了《超限战争》，讲述了这场不对称的战争。
战场与非战场没有区别，可以是职业军人之间的对抗，也可以是个人或平民群体之间的对抗，也可以是对国家的对抗。
9月11日的事件中，19名阿拉伯人使用了19张商务舱机票，对超级大国美国造成了灾难性的重大破坏。这是典型的超限战争。
近年来，战争的形式再次发生变化。机器人和无人机的广泛使用，特别是人工智能，再次改变了战争的动态。
所以有人说，战争的形式，曾经是人与人之间的战争，已经发展成为人与机器之间的战争，现在正在走向机器与机器之间的战争。
人类历史上这种史无前例的变化，不仅在科幻电影中，而且开始出现在我们面前，这是一个非常可怕的前景。
目前，美国和其他一些国家在海外的诸多场战争中，相当一部分机器人正在打仗。这些都是对人类社会理性、智慧和伦理的根本性挑战。
其次，911事件为中国赢得了近20年的快速发展机遇，中国的建设具有良好的外部环境。
我想用一些具体的数字来说明这一发展。2001年，中国的GDP排名世界第六，仅次于美国、日本、德国、英国和法国，当时其经济仅为美国的12%。今天，中国的GDP是世界第二大，其经济已经是美国的71%（一些研究认为是75%）。预计中国的GDP将在几年内超过美国，这是经济实力的重大转变。
世界经济格局正在迅速变化，中国不断增长的实力是一个重要因素。但是，没有一个和平的环境，就不会有这样的事情。因此，这段历史告诉人们和平是多么宝贵。
第三，恐怖主义的标签被滥用或过度政治化，西方在这方面存在明显的双重标准。
哈佛大学学者亨廷顿在1990年代提出的"文明冲突"虽然存在争议，但对美国外交产生了巨大影响。
这一理论认为，冷战后的国际冲突不是发生在国家之间，而是发生在文化之间，伊斯兰文明和西方文明之间。
亨廷顿还明确表示，这种文明的冲突还包括以中国为代表的儒家文化对西方文明的挑战。
我不同意"文明冲突"的理论。这种理论有意无意地将不同政治文化之间可以理解的争端和可控的矛盾，延伸到不可调和的、无休止的仇恨和对抗中。
新华社智库：为什么美国和一些西方国家对其他文明有偏见？
李成：如果西方国家特别是美国始终掌握着西方文明的优越性，这些国家和本国人民就很难客观地看待其他文化文明，真正意义上的接受和弘扬多元文化主义，以寻求跨文化对话与交流，促进人类社会的共同进步。
与此同时，美国的人口结构正在发生巨大变化。目前，美国人口中只有不到一半是白人。作为一个多民族国家，美国没有种族。
美国的"白人至上主义"学说担心其国家的人口结构变化。这也可以说是"文明冲突"理论的内化。
拜登没有在外交上缓和对抗
新北京智库：拜登担任美国总统已有半年多了。您如何看待拜登政府的外交政策和治理表现？
李诚：拜登上台时，其实强调本届政府的重点是美国内政，而不是外交。他还建议，维护和改善中产阶级的利益是重中之重，外交是重中之重。
拜登政府的四个明确问题很明确：控制新冠疫情、改善经济、缓解国内种族紧张局势、关注气候变化。我认为这些倡议是必要的。
但拜登和他的团队在如何做到这一点方面一直存在分歧。然而，在国际事务中，他们确实改变了特朗普的"美国优先"和单边主义，以加强与盟国的关系。
美国总统乔·拜登。照片/新华社
但与此同时，拜登并没有在外交上缓和对抗和冲突，而是站在四面八方。他并没有真正在家里使用更多的资源和注意力，这是一个失败。特别是与中国的关系不仅没有改善，而且继续恶化。
新北京智库：拜登的支持率下降了很多。随着近期美国疫情的爆发，拜登政府的防控政策是否有效？
李成：在疫情防控方面，拜登政府下属的疾控中心戴口罩政策是一个变化。这也是出于政治目的，急于成功，却没有有效规避或控制当前美国第四波疫情的蔓延。
美国平均感染现在平均每天有15万人，1000人死亡，特别是在儿童中，感染率和严重程度正在迅速上升。
美国一些地区已经在上学了，如果这种趋势继续上升，想象一下拜登政府将面临多少批评。
所以，在这个问题上，他不仅没有进球，而且此刻也很认真。
此外，美国的通货膨胀现在很严重。美联储表示，通货膨胀是暂时的，但人们越来越担心这种"暂时的"会持续多久。它还加剧了人们对经济前景和贫富差距的担忧。
拜登的支持率正在迅速下降。特别是因为阿富汗战争和新冠疫情，他的支持率现在低于不赞成率。拜登政府高级官员随后辞职应该说是很高的可能性，尽管不知道谁会先辞职。
在2020年大选中，特朗普输给了拜登，但"特朗普主义"仍然存在，甚至特朗普也可能卷土重来。在共和党高层，那些批评特朗普的人被边缘化了。
这也反映了美国政治的撕裂和矛盾的加剧。这些将对一年后的中期选举和2024年大选以及美国的外交政策产生重大影响。
拜登的"中国战略"迟迟没有推出
北京智库：一些人认为，阿富汗撤军是拜登政府准备将美国的注意力集中在太平洋西海岸，顺便说一句，要与中国对抗。是吗？
李成：这种说法有一定的道理。当然，口头上说的话不一定是真正做到的，没有说的话可能正在做。一些美国高级官员甚至总统不一定在谈论深思熟虑的战略或政策，有些人往往受到国内政治需求或借口的驱使。因此，最好不要对这个问题得出结论。
2021年8月16日拍摄的电子屏幕显示，美国总统乔·拜登在华盛顿白宫就阿富汗局势发表讲话。照片/新华社
但是，一些细节值得注意。拜登一直在准备推出一项中国战略，但由于困难和如果他做得不对，他会失去积分，因此他迟迟没有将其推出。
现在，地方政府、公民社会、学校和研究机构，更不用说工业界和华尔街，都希望继续与中国合作，而不是脱钩。
北京智库：美国政府会与其盟国联手进入新的"冷战"吗？
李诚：美国希望与盟国和睦相处，制定一贯的强硬政策，但许多盟国对此持保留态度。许多国家更看重与中国的经济和贸易关系。
因此，美国和这些盟国之间存在着冲突，而不是一块铁。
此外，对于美国及其盟国来说，对华政策面临的主要挑战之一是意志和能力的矛盾。建立反华阵营的最大障碍是美国的盟友，包括法国、德国、英国和韩国、新加坡等东亚和东南亚国家，它们不同意回归冷战式对抗的战略。
美军从阿富汗撤军后，阿富汗问题远未结束，国际社会和大国需要合作。
一些持中国和美国零和观点的人认为，美国在阿富汗的失败将使中国受益。
美国的麻烦和内乱对美国来说自然比对中国更糟糕。但是，对美国实力、影响力和心理的重大打击可能导致鹰派情绪的上升，使政策制定者更加咄咄逼人、强硬、渴望得分，甚至在外交事务中冒着生命危险。
因此，一个内部四分五裂、信心受损、急于摆脱困境的超级大国将给包括中国在内的世界带来新的挑战。这是9/11事件20年后世界巨变中的新形势，也是一个值得政治家、学术界和公民社会深刻思考的复杂课题。
|，北京智库咖喱首席研究员
编辑|张笑
校对|陈琳
联系我们：
微信ucass2020