【文/观察者网专栏作者 李帆】
5月28日，埃尔多安确认赢得土耳其总统大选第二轮投票，成功连任。29日，埃尔多安与美国总统拜登通话，谈到了F-16战机和瑞典加入北约问题。此前，由于土耳其的反对，瑞典入约进程一直延后，引起美国不满。
在大选第二轮投票开始前，埃尔多安在5月20日接受采访时“强硬”表示，只要瑞典继续容忍恐怖主义存在，土耳其就不会积极欢迎瑞典加入北约。而在不久前，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）与美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）则提出，期待瑞典在7月11日至12日举行的维尔纽斯北约峰会上正式加入。瑞典首相乌尔夫·克里斯特松（Ulf Kristersson）也表态，希望土耳其的立场在其总统大选后能够发生转折。
虽然土耳其的反对在程序上阻碍瑞典加入北约，但民意更是影响其北约之路的重要因素。4月22日，瑞典和平与仲裁协会（Swedish Peace and Arbitration Society, SPAS）、“向北约说不”（No NATO）等非政府组织及个别政党就在瑞典17个城市策划举行抗议活动，反对在瑞典举行大规模国际军事演习，反对加入北约的抗议活动，主张保持中立。这样的抗议活动并非首次，瑞典前首相玛格达莱娜·安德松（Magdalena Andersson）最初正式表示瑞典将申请加入北约之时，部分瑞典民众也曾走向街头表达反对。
从数据来看，Statista2023年3月的最新公布显示，2022年初俄罗斯对乌克兰采取军事行动之后，支持瑞典加入北约的民众增多，但仍占少数；2022年5月瑞典政府宣布有意加入北约后，民众支持比例飙升至近60%，并持续增加至超过三分之二。Novus的调查也显示，64%的瑞典人表示，如果芬兰入约，他们赞成瑞典也加入。
据“德国之声”报道，SPAS政策与宣传主席琳达·阿克斯特罗姆（Linda Akerström）在接收采访时表示，在俄乌冲突的紧张背景下，很多人出于恐惧才支持加入北约，实际并不确定这一选择的正确性。瑞典前首相斯特凡·勒文（Stefan Löfven）也指出，瑞典政府做出加入北约的决定太过匆忙。
瑞典民众对瑞典加入北约的态度（图源：Statisita）
偏居一隅的安全，谁来保障？
俄乌冲突带来的安全威胁，是瑞典选择加入北约的主要考量，也是瑞典民众的争论焦点。支持派观点认为，加入北约后，瑞典能得到北约的军事安全保障，毕竟“如果瑞典成为唯一一个不在北约的北欧国家，难民俄罗斯可能会入侵瑞典最大的哥特兰岛”，甚至有观点主张“瑞典本应该在2014年俄罗斯吞并克里米亚时，就加入北约”。
然而，并非所有瑞典民众都相信北约是可靠的军事组织。反对派观点认为，加入北约后，瑞典会被迫参与进欧洲安全格局演变进程，反而有损其安全。示威民众表示，“北约只不过是美国的战争机器”，“加入北约可能会将瑞典拖入他们本不希望参与的冲突”，而且，欧洲军事失衡可能引发新的军备竞赛。
首先，就瑞典自身安全来说，基于双方现有举动，北约确实有能力为瑞典提供安全保障。虽然瑞典拥有完备的军工体系和能力优异的现代化军队，但对比俄罗斯的军事实力属实是小巫见大巫，而北约庞大的军事力量可以为瑞典提供必要时的军事支持，也能有效维持波罗的海的安全和稳定。
2023年4月17日起，瑞典与奥地利、乌克兰及11个北约成员国在瑞典南部、哥特兰岛及其周边地区举行了25年来最大的军事演习“极光-23”（Aurora 23），包括海陆空全军种在内的2.6万余名士兵参与其中，该演习旨在提高瑞典应对武装袭击的整体能力，其中包括接受外国军事援助的能力。总负责人斯蒂夫·安德森（Stefan Andersson）准将表示，“通过这种方法，可以确定瑞典是否拥有获得第三方支持所需的资源和条件”，能有效提升瑞典与北约的军事契合度，并对外表现出北约与瑞典愿意互相提供安全保障的态度。总策划亨里克·拉尔森中校（Henrik Larsson）也直接提到，“此次演习是瑞典在为成为北约成员国做准备”。
北约与俄罗斯及部分国家常备军力对比（图源：华盛顿邮报）
其次，瑞典选择加入北约也是因为难以收到俄罗斯方面确切的和平信号。哈佛大学教授斯蒂芬·沃尔特（Stephen M. Walt）分析，俄罗斯“入侵”乌克兰改变了瑞典政府对俄罗斯的评估，使其认为俄罗斯有能力也有意愿冒着巨大风险发动战争。瑞典斯德哥尔摩大学商学院教授房晓辉（Tony Fang）则提到，瑞典的心态也许受到1700年至1721年大北方战争失败阴霾的影响，这场战争标志着瑞典的衰落。叠加的负面影响可能使瑞典意识到，即使不加入北约，也无法完全排除瑞典未来受俄侵略的可能性。
最后，即使加入北约，俄罗斯也未必会主动做出过激性军事回应。据《卫报》报道，俄罗斯方面在瑞典和芬兰宣布将申请加入北约之初就明确表示，虽然这一行为会不可避免的影响双方关系，但只有当北约在两国部署军队和基础设施时，俄罗斯才会做出“对等回应”。而瑞典在向北约递交的申请书中明确提到，拒绝在瑞典领土内设置“核武器”或永久的北约基地。
现实来看，针对芬兰加入北约后立刻展开的“修墙”行动，俄罗斯也只是声称将在俄西北领土上部署军事武器以适时反制。不过，2023年3月24日，芬兰、瑞典、挪威、丹麦四国空军领导人在德国空军基地签署意向书，计划建立北约框架下的北欧联合空军，共同应对来自俄罗斯的军事威胁，这一更激进的举动难保不会刺激俄罗斯。
路径依赖下的中立抉择
自拿破仑战争时期始，瑞典就开始坚持中立立场，200多年的中立历史不断塑造强化了瑞典民众独特的中立身份认同。19世纪，瑞典民众有较为明显的支持偏好，比如在克里米亚战争期间支持英国；20世纪，冷战期间的大部分瑞典民众已经反对加入任何军事联盟，坚决支持中立。
然而，加入北约进程的开启，可能意味着瑞典中立时代的结束，也意味着瑞典人中立身份认同的崩塌。根据Ipsos2019年的调查数据，只有38％的瑞典人对北约有好感，但Pew2022年在俄乌冲突爆发后、瑞典申请加入北约前的调查数据显示，已经有79％的瑞典人开始对北约持积极态度。
瑞典民众对北约的态度变化（2019vs2022）（图源：Ipsos）
这种变化可能是政府引导下的必然。作为政治工具，中立本身就具有极大的灵活性。虽然瑞典在政治层面一直强势构建中立的话语秩序，在外交政策宣言中不断强调奉行军事不结盟政策，但在国防和外交战略上却早已偏离纯粹的中立立场，不仅先后加入北约的“和平伙伴关系计划”、欧盟，深化与芬兰的防务合作，还将中立的概念重心从战争中立逐步引导向结盟自由以解释其加入欧盟的行为。不过，极右翼政党在国内的不断崛起似乎也预示着瑞典未来全方位的转向。因此，一些观点认为，瑞典中立政策的终点就是成为北约成员国。
外部来看，虽然北约与俄罗斯间的愈加尖锐的对立迫使瑞典做出选择，但芬兰的变化更值得关注。芬兰冬季战争期间，强烈的公众舆论迫使瑞典向芬兰提供战争援助；二战后确保芬兰不受苏联侵害也是瑞典选择中立的重要原因。与芬兰领土的历史背景使瑞典人对芬兰人有着浓厚的责任感，俄乌冲突后，芬兰比瑞典更加积极地加入北约，一定程度上也消解着瑞典人对中立的执念。
Statista的数据显示，面对俄乌冲突，相较于年轻人群体，老年人更支持瑞典加入北约。27岁的瑞典社民党青年联盟主席丽莎·纳博（Lisa Nabo）在提及瑞典年轻人对瑞典申请加入北约时表态，“我们这一代人，现在已经20多岁了，但我们对欧洲的战争没有记忆。对我们来说，当前的情况非常陌生，因为我们没有与第二次世界大战或南斯拉夫战争中许多邻国相同的战争历史。”
不同年龄段的瑞典民众对瑞典加入北约的态度（图源：Statista）
福利社会的未来在哪？
瑞典民众还担忧，加入北约是否会导致军费开支增加，进而对瑞典社会福利产生负面影响。“成为北约成员国需要增加国防预算，这会导致对教育和医疗等社会福利的开支削减”，瑞典共产党员克里斯特·霍尔姆（Krister Holm）在接受采访时表示。然而，瑞典增加军费开支的初衷并非加入北约，而是维护国防安全。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的最新报告显示，2022年全球军费开支都有所增加，增幅前四的国家分别为芬兰（36％）、立陶宛（27％）、瑞典（12％）和波兰（11％），这四个国家在地理位置、军事安全等层面都与俄乌冲突关系密切。俄乌冲突只是再次明确了瑞典国防开支的核心：确保瑞典时刻做好准备，以应对日渐加剧的地区大国竞争和日渐紧张的地缘政治局势。
2022年全球军费开支破历史新高（图源：SIPRI）
即使没有加入北约的考量，提高国防能力也是瑞典的长期规划之一。2017年重启强制征兵工作以来，瑞典的军事开支在GDP中的比重就逐步增加，预计2023年的国防开支将增长为1.4％，直至2028年才会实现国防开支占比2％的目标。虽然北约要求其成员国军事开支必须占GDP的2％，但其实只有不到一半的北约成员国符合该标准。现实看来，瑞典方面也只是口头上表示会“尽快”实现2％目标。
不过，瑞典武装部队最高指挥官迈克尔·拜登（Micael Byden）将军在2022年末的新闻发布会上表示，目前的通货膨胀趋势可能会使瑞典比原计划提前两年，在2026年就达到国防开支占GDP2％的目标。通货膨胀，可能才是影响瑞典福利制度的真正“凶手”。瑞典政府2023年春季预算草案中将国内经济增长预期从去年底-0.7％的预期值下调至-1.0％，欧盟委员会甚至预测瑞典将成为2023年唯一进入衰退的欧盟国家。瑞典财政大臣伊丽莎白·斯万特松（Elisabeth Svantesson）表示，瑞典正面临30多年来最严重的通货膨胀。瑞典政府预计今年全年国内通货膨胀将从去年的8.4％升至8.8％，并在明年回落至3.6％。失业率将从去年的7.5％上升到今年的7.9％，明年继续上升至8.3％。
瑞典通货膨胀率变化曲线（2002-2022）（图源：世界银行）
长期来看，移民和难民也是影响瑞典民众社会福利感知的重要因素。瑞典高昂的个人所得税使民众非常关注医疗、教育的福利质量，但自2015年难民危机以来，不够完善的移民融入制度使得瑞典民众对移民产生不满情绪，逐渐生成福利沙文主义（welfare chauvinism，一种右翼的主张，认为福利应当优先提供给本地人而非失业的移民）。以移民问题为契机，极右翼势力瑞典民主党开始崛起，并通过激化、巩固瑞典民众对移民的对立情绪获取支持。2022年议会选举中，瑞典民主党已经成为瑞典第二大政党。
近年来，瑞典的移民政策开始收紧：接收人数上，2015年瑞典是接收难民最多的欧盟国家，2018年以来每年至少接收五千名难民，而2023年瑞典政府计划只接收900名难民，即便面对俄乌冲突也只接收了53957名难民，收容数甚至排不到前十；接收政策上，瑞典向难民提供的每日补贴和护理措施也远不如其他北欧国家。然而，尽管如此，瑞典民众长期以来被消磨的社会福利安全感却并不会立刻恢复。甚至可以说，只要移民问题继续存在，就一直会是极右翼势力操纵民众的政治利器，移民污名化绝不会就此收场。
瑞典民众对移民态度的变化（图源：ODI）
虽然刚刚结束的土耳其大选结果表明埃尔多安即将迎来第三任期，但在笔者看来，这并不会真正阻碍瑞典的北约之路。
一方面，瑞典境内的库尔德人引渡问题既是埃尔多安反对瑞典加入北约的核心，也是埃尔多安吸引国内民族主义选民、弱化高通胀与地震负面影响的重要手段，但这并非解决伊斯兰问题的长久之计。随着大选的结束，抛去选举因素的库尔德人问题将再度被提上讨论日程；而且，随着北约与瑞典现实互动的展开，难保土耳其之后不会面临来自北约的压力。
另一方面，亲西方的外交立场使凯末尔·克勒奇达尔奥卢（Kemal Kilicdaroglu）对瑞典入约问题表现出积极态度，之后也可能在该问题上继续向埃尔多安施压。此外，虽然瑞典民众并不支持部分在瑞库尔德人的极端行动，但有民调显示大部分瑞典民众认为瑞典在入约问题上已经对土耳其做出了极大让步，这可能会进一步强化瑞典的民意基础，再加上乌克兰危机的僵持化，整体舆论只会更加偏向支持加入北约。虽然瑞典国内部分民众的担忧不无道理，但留给少数派们接受现实的时间已经不多了。
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