矿业投资并购实务之四十五：吉尔吉斯斯坦的矿业投资环境

车林睿矿法投资评估

• 吉尔吉斯斯坦的矿产资源勘查开发现状

吉国境内矿产资源十分丰富，历史上频繁的地质构造活动为金属矿产提供了有利的条件，不少金属矿产品按照储量计算都在全球名列前茅，尤其是金矿储量占全球储量的比例很高。之前由于政府资金有限，对矿产的勘探开发工作进度减慢。为改善投资环境，吸引外资对吉投资，2003年后吉国颁布了一系列引资开发勘探矿产资源的政 策。

2003年后，吉国吸引中国投资大幅上升。2008 年后，中国对吉投资流量在2009年突破一亿美元大关，并在2013年和2014年连续成为吉尔吉斯斯坦的第一大投资来源国。中亚五国中吉尔吉斯斯坦是大陆投资的第二大投资存量国。截止到2014年底，中国企业在吉尔吉斯斯坦的直接投资存量到达了9.84 亿美元。与中亚其他国家进行对比，可以发现，除哈萨克斯坦外，吉尔吉斯斯坦是中国企业投资的主要目的国，中国企业在吉国的开始投资的时间早于其他三国，投资流量较高并且未出现撤资现象。

同时，在吉国进行投资的中国企业数量不断上升，其中投资主体为大型国有企业的居多，一些实力较强的跨国民营企业在中亚的投资也稳步增加。从行业分布上看，呈现多元化趋势，主要有贸易、矿产资源勘探开发、工程承包、通信服务等。主要投资公司有中国黄金集团、紫金矿业、灵宝黄金、中色国际、中国特变电工公司、中国路桥公司、上峰水泥公司、华为等。主要投资项目有库鲁-捷盖列克铜金矿项目、左岸金 矿项目、帕鲁特金矿项目、比什凯克热电站项目、北南公路修复项目、吉尔吉斯电信 项目、克明水泥项目。从投资的主要项目、投资公司和投资额的分布看，主要还是集 中在矿产资源领域，例如矿山开发和采矿业的其他配套产业(如资源勘探、管道运输、 设备出口和技术咨询等）。目前，中国企业对吉国的投资已经形成一定的规模。随着“丝绸之路经济带”战略的实施，中国对吉投资还会不断增加。

吉国矿产资源种类丰富。能源矿产有石油、天然气、煤、铀；金属矿产有铁、锰、 铬、钛、钒、铜、铅、锌、铝、锌、镁、钨、锡、钼、铋、汞、锑；铂族金属金、银、铍、锂；非金属矿产有菱镁矿、粘土、高岭土、红柱石、萤石、云母等。其中，金、汞、钨、锑、锡、 铜、铁为优势矿产。据统计，吉国拥有黄金总储量2,149 吨，探明储量565.8吨，目前吉国发现的金矿点超2000余处，其中储量大于10吨的矿产近10处，大于百吨的矿产3处。大多数矿床开采权由吉国黄金总公司所有，由于缺少资金，尚未进行商业开发。此外，汞储量4万吨，汞矿43处，超大型汞矿2处。开采量 85吨，居世界第三。 钨总储量19万吨，探明储量11.72万吨；稀土总储量54.9万吨，探明储量5.15万吨；铝总储量3.5亿吨，探明储量3.5亿吨；钼探明储量2,523吨；锑探明储量26.4万吨；石油探明储量1.013亿吨；天然气探明储量72.6亿立方米。

• 吉尔吉斯斯坦的矿业法律政策

吉国与矿业投资相关的法律主要有《吉尔吉斯斯坦共和国投资法》、《吉尔吉斯斯坦共和国》地下资源法、相关税法和环保法。《吉尔吉斯斯坦共和国投资法》颁布于 2003年，对外国投资者的经营自由权、财产保护、所得自由支配等一系列权利设置 了保障条款，并且取得了良好的效果。2004年后外国投资稳步上升。

该法规定吉国矿业资源由国家所有，在吉国进行矿业投资，需要从吉国自然资源部取得矿业权。主要的矿业权有地质研究许可证、勘探许可证和采矿许可证。地质研究许可证的最大面积不超过1000平方公里，其他两个最大面积由吉国地质矿产资源署确定。采矿许可证最初批准年限20年，可延长至资源采尽；其他两个最初批准年限2 年，可延长至10年。同时规定吉国政府对所产的矿业资源有优先购买权。2008年吉国通过新的《矿业法》，规定矿产资源必须在吉国加工生产，并且生产所需的产品和服务也必须在吉国采购。2012年，吉国通过了反对外资控股金矿的议案，在金矿开发中体现了“以我为主”的倾向。

为保护本国利益，吉国政府近年来也对矿业领域的相关税费进行了修订。2008年吉国提高了许可证收费标准。与原标准实行统一收取300索姆税费不同，新标准针对不同矿种收费不同，且费用上涨了3倍到10倍。

吉国重视生态安全和环境保护。吉国有关部门曾就环保问题向中国企业提出交涉。当地社会舆论也经常关注中资企业项目的环保问题。中资企业在矿业投资中一定要投入相应的环保资金，严格遵守当地的环保法律，以免造成不必要的损失。一些企业曾因为未办理项目环保审批手续而盲目开工，或者三废排放处理不达标导致了矿业项目投资蒙受巨大损失甚至投资失败。

综上所述，同其他中亚国家一样，吉国也逐渐加大了对矿产资源行业的控制，对外资进入矿产资源行业设置了许多新的投资壁垒。同时，资源领域企业的税负也相应增加。此外，对环保的投入也提高了企业的生产成本。

（车林睿，律师，地质工程师，矿业权评估师，中国有色协会、中国地质学会地矿板块分支机构原负责人。“矿业泛化”理念提出者，《地矿视界》自媒体创始人，《车林睿矿法投资评估》栏目公开发表论著400余篇。致力于向全社会普及地质矿业知识，使社会大众消除误解、了解矿业、关爱矿业，推动中国矿业法治向前发展。代表作品：《矿权百科知识135问》、《矿业合规百科知识100问》、系列文章《非法采矿罪辩护实务》、《矿业权退出补偿实务》、《矿产压覆补偿实务》、《矿业投资并购实务》、《矿政管理实务》、《矿权诉讼仲裁实务》等。）