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浙江檢察 今天
10月27日上午，浙江省檢察院舉行主題為“少捕慎訴慎押，促進訴源治理”的新聞釋出會，通報浙江省檢察機關落實“少捕慎訴慎押”工作情況，并就相關工作回答記者提問。
省檢察院黨組成員、副檢察長 孔璋
前三季度“少捕慎訴慎押”了“多少” ？
近年來，浙江省檢察機關主動适應刑事司法工作的新形勢、新任務，秉持客觀公正立場和“謙抑、審慎、善意”司法理念，認真貫徹落實中央、省委訴源治理重大部署，以打造“法律監督最有力示範省份”為目标，取得積極成效。
●切實推進少捕政策。在刑事訴訟中，嚴格把握逮捕的法定條件，努力使非羁押訴訟成為刑事訴訟的常态。前三季度，全省受理審查逮捕案件29789件43583人，依法不準許逮捕16714人，不捕率37.99%，從高到低全國排名第三。
●有效落實慎訴政策。從嚴掌握刑事案件進入審判程式的實體條件和證據标準。檢察機關根據案件事實、情節以及犯罪嫌疑人的具體情況和認罪認罰态度，盡量适用不起訴手段終止訴訟。前三季度，全省受理審查起訴案件75622件115896人，依法不起訴25180人，不訴率為26.83%，從高到低全國排名第二。
●有力貫徹慎押政策。在少捕的基礎上，通過落實羁押必要性審查制度，保障被羁押人及其法定代理人、近親屬和辯護人申請變更或者解除強制措施的訴訟權利，盡量縮短訴前羁押期限，降低訴前羁押率。前三季度，全省訴前羁押率39.56%。
“為什麼” 要少捕慎訴慎押？
“少捕慎訴慎押”刑事司法政策符合新時代國家治理體系和治理能力現代化的需求。作為訴源治理的重要參與者和促進保障力量，省檢察院先後出台了《關于深入推進訴源治理工作的意見》《全面展示中國特色社會主義檢察制度優越性 高水準服務保障“重要視窗”建設的決定》，強調牢固樹立“謙抑、審慎、善意”“打擊與治理并重”的司法理念，推動“少捕慎訴慎押”刑事司法政策落實落地。“少捕慎訴慎押”刑事司法政策是犯罪結構輕刑化趨勢下的現實需要。我省刑事案件結構發生巨大變化，重刑案件比例下降，判處三年有期徒刑以下刑罰案件已占起訴判決85%以上，判處五年有期徒刑以上刑罰案件僅占起訴判決8%。“少捕慎訴慎押”刑事司法政策是現代刑事司法文明進步内在要求。展現了現代刑事司法人權保障和程式公正精神。省檢察院先後牽頭聯合各家政法機關出台《浙江省刑事案件适用認罪認罰從寬制度實施細則》、《關于深化檢律協作構築新型檢律關系的意見》等規範性檔案，共同引領社會法治水準進步。
“如何” 真正實作少捕慎訴慎押？
全省檢察機關以實作“雙赢多赢共赢”為引領，統一司法尺度、優化程式銜接，推進“少捕慎訴慎押”刑事司法政策落實落地。細化不捕不訴标準。省檢察院聯合省公安廳、省法院先後對危險駕駛、盜竊、故意傷害、賭博等輕微刑事案件辦理作了細化規定，規範不捕不訴标準。積極建構捕前、訴前分流機制。省檢察院出台《浙江省檢察機關刑事案件捕訴一體辦理工作規則》，要求加強起訴必要性和羁押必要性審查，建立捕訴案件科學評價體系，提高捕訴案件質效。積極開展羁押必要性審查專項活動。全省檢察機關開展羁押必要性審查，經審查共變更強制措施或釋放893人。數字賦能築牢“少捕慎訴慎押”保障機制。杭州地區研發“非羁碼”作為非羁押人員智能監管系統，通過外出提醒、違規預警、定時打卡和不定時抽檢等科技手段擴大非羁押手段适用。截止目前，杭州地區适用 “非羁碼”人數已達19138人，無一人脫管。省檢察院已将“非羁碼”納入一體化辦案體系，推進非羁押人員監管大場景應用，切實降低羁押率。行刑銜接做好“少捕慎訴慎押”後半篇文章。對依法作出不起訴處理的行為人需要給予行政處罰的，檢察機關督促相關行政主管機關依法依規執行到位。2020年1月至2021年9月，全省檢察機關對需要給予行政處罰、處分或需要沒收違法所得的發出檢察建議1298件。全省檢察機關刑事檢察條線共發出社會治理檢察建議472件。
我們“還能”為“少捕慎訴慎押”做什麼？
檢察機關将進一步樹立法治立場，堅持檢察擔當、運用檢察智慧，推動政法機關及社會各界形成理念共識、協同推進。堅持客觀公正立場，實作精準保護和平等保護。依法加強對未成年人、老年人、在校學生等特殊群體保護，落實民營企業平等保護。堅持檢察擔當，積極探索現代先進刑事司法辦案模式。加大客觀性證據和技術性審查在定案中的作用，充分發揮檢察主導責任，推動認罪認罰從寬制度規範有序落實，積極建構羁押必要性審查常态化機制。運用檢察智慧，強化源頭治理。充分發揮縣級矛調中心作用，建構完善多元社會沖突調處機制，切實強化源頭防控、源頭治理。
釋出會現場，釋出人還就媒體關心的問題一一作了回應——
問題一：
浙江法制報 許梅
請問“少捕慎訴慎押”刑事司法政策對保護未成年人這一特殊主體有什麼積極意義？在具體工作中又是如何推進落實的？
蔡永成：堅持“少捕慎訴慎押”，既有利于避免涉罪未成年人在羁押、監禁過程中受到交叉感染、再次重新犯罪，也能盡量減少負面标簽效應，幫助涉罪未成年人改過自新、重新回歸社會。浙江省檢察機關曆來高度重視“少捕慎訴慎押”政策在未成年人刑事案件中的貫徹落實，對于未成年人涉嫌盜竊、詐騙、搶奪、傷害等輕微刑事犯罪，确屬初犯、偶犯、被引誘犯罪的，充分運用不批捕、不起訴、羁押必要性審查等法定手段，最大限度予以教育、感化、挽救。2021年1-9月，全省檢察機關先後對816名和1255名涉罪未成年人作出不批捕、不起訴決定，對400名未成年人作出附條件不起訴決定，不捕、不訴率分别為57.5%和49.4%，高于同期全省刑事犯罪不捕、不訴率 19.5和22.6 個百分點。在落實寬緩刑事政策的同時，注重加大涉罪未成年人教育、矯治和管束力度。通過社會調查、心理測評、人格甄别等手段，深入分析罪錯原因，根據不同案件性質、罪錯程度，依托觀護幫教基地、社工組織等，積極探索涉罪未成年人分級幹預機制，全省共建成幫教基地473個。先後有70名罪錯少年經過考察幫教考上大學。孔璋：對未成年人犯罪我們積極落實“少捕慎訴慎押”政策，但對未成年人為被害人的，我們堅持零容忍，從嚴從重予以打擊。
問題二：
浙江勞工日報 胡翀
檢察機關高度重視民營企業保護，企業合規也是近兩年的一個熱詞。如何結合“少捕慎訴慎押”刑事司法政策推動企業合規？
王霞芳：浙江是民營經濟發展大省，省檢察院于2020年10月在全國省級檢察機關層面率先部署開展企業經濟犯罪刑事合規法律監督試點，并将合規工作貫穿于案件審查逮捕審查起訴工作全流程，與少捕慎訴慎慎押司法政策和認罪認罰工作機制有機融合，全面評估涉案企業是否符合合規條件，對犯罪事實清楚，證據确實充分，自願認罪認罰的涉企犯罪，及時變更涉案企業負責人的羁押強制措施，同時引導企業開展合規建設，委托第三方組織開展合規監管，将合規成果作為檢察機關依法處理案件的主要參考。考察合格的，視情對相關人員依法不捕、不訴、提出緩刑量刑建議，確定在檢察環節為企業釋放更多司法紅利。截止目前，已對34起涉企案件開展合規工作，經過公開聽證後，對6起案件的涉案企業予以不起訴處理。
問題三：
錢江晚報 孫燕
我們都知道，司法責任制要求“誰辦案誰決定，誰辦案誰負責”，那麼在落實“少捕慎訴慎押”過程中，檢察官在某種程度上決定了犯罪嫌疑人要不要被關起來、起訴到法庭。能否介紹一下，通過哪些程式和方式促使檢察官規範落實“少捕慎訴慎押”。
何德輝： 司法責任制改革中“放權”和捕訴一體改革中“集權”以及認罪認罰從寬制度中“協商”，都意味着刑事檢察官司法責任風險、廉政風險陡增。為此，必須從思想政治教育、日常監督管理、制度機制建設上下功夫。充分開展控辯協商。省檢察院牽頭與省司法廳、省律協聯合出台《關于深化檢律協作構築新型檢律關系的意見》，建構“捕-訴-審全流程檢律協作”機制，充分發揮律師在提供實質性法律幫助、平等量刑協商以及促進服判息訴等方面的積極作用，為法治浙江建設凝聚更多共識。穩妥開展公開聽證。全省檢察機關按照“應聽證盡聽證”的要求，注重優化審查方式，用好公開審查、羁押聽證，強化逮捕司法審查屬性，以公開促公正。2020年1月至2021年9月，全省檢察機關共召開不捕不訴公開聽證 663件。加強内部監督制約。不斷健全檢察權運作制約監督體系。認真落實高檢院《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》，強化員額檢察官司法責任制與部門負責人、檢察長監督把關職責。同時，以政法隊伍教育整頓為契機，建構權責清晰的内部監督制約體系，不斷提高嚴格規範公正文明司法能力和水準，為履行主導責任提供堅強紀律保障。
孔璋：不捕不訴權是檢察權的重要組成部分，剛才何德輝主任重點介紹了檢察機關加強對“少捕慎訴慎押”的内部監督制約的問題，與此同時，我們也在積極接受外部的監督制約，確定“少捕慎訴慎押”依法、适當。如公安機關對不捕不訴不認同的，可以提出複議複核；涉案的雙方當事人對不捕不訴不認同的，均可以提出申訴，監督我們的不捕不訴權力行使是否妥當。一旦不捕不訴決定作出之後，特别是不訴權是公開的，社會各界以及媒體都可以進行監督。對不捕不訴監督制約機制的建設，我們也永遠在路上，尤其是此次政法隊伍教育整頓，也是一次有利契機。對不捕不訴的監督制約與落實“少捕慎訴慎押”政策是辯證統一，互相促進的。