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盡早謀劃軌道交通進景區?持續關注西湖景區治堵,潮新聞錢江晚報多條建議被采納

作者:潮新聞

潮新聞用戶端 記者 章然 滕一韬

4月9日,《杭州市實施西湖風景名勝區分時段交通管理和服務保障方案》(以下簡稱方案)社會公開征求意見情況彙總,在杭州市人民政府網站公布。

盡早謀劃軌道交通進景區?持續關注西湖景區治堵,潮新聞錢江晚報多條建議被采納

圖來源于市政府網站,截圖時間4月12日晚9點多

2024年3月7日至15日,該方案在杭州市門戶網站上公開征求全社會意見建議,共收到回報意見37條,合并同質化建議後共計22條,采納或者部分采納20條,未采納2條。

其中,潮新聞錢江晚報共提供9條建議,5條部分采納,3條被采納。

盡早謀劃軌道交通進景區?持續關注西湖景區治堵,潮新聞錢江晚報多條建議被采納

圖來源于市政府網站,截圖時間4月12日晚9點多

被部分采納的“盡早謀劃軌道交通進入景區”,這一點引人關注。

地鐵會修到熱門景點門口嗎?怎樣實作生态和交通雙赢?

被采納的建議

來自此前對景區治堵的連續報道

潮新聞錢江晚報這些被采納的建議來自于此前我們持續關注景區“雙限”的調查報道。

2024年3月5日,杭州交警釋出《關于2024年春季旅遊旺季西湖景區實施臨時交通管理和相關服務措施的通告》,實施景區雙限,即在2024年3月9日至5月31日之間,單雙号限行基礎上,車輛進入靈隐區域、南山路限量通行。雙限後首個周末,潮新聞記者進行現場走訪。(此前新聞連結戳這裡)

盡早謀劃軌道交通進景區?持續關注西湖景區治堵,潮新聞錢江晚報多條建議被采納
盡早謀劃軌道交通進景區?持續關注西湖景區治堵,潮新聞錢江晚報多條建議被采納

潮新聞· 錢江晚報報道

盡早謀劃軌道交通進景區?持續關注西湖景區治堵,潮新聞錢江晚報多條建議被采納

潮新聞· 錢江晚報報道

旅遊團進入雙限區域,一輛公共汽車上擠了50名遊客,“既然要換乘,能不能請導遊安排一人一座?”(此前新聞連結戳這裡)

回看西湖景區“雙限”首個周末,部分舉措仍不夠便民,外地遊客不了解西湖景區政策,被司機運到換乘點讓人不知所措。(此前新聞連結戳這裡)

盡早謀劃軌道交通進景區?持續關注西湖景區治堵,潮新聞錢江晚報多條建議被采納

雖然“雙限”後首個周末政策實施下摩擦不少,但記者也發現,雙限後第二個周末換乘點排隊、指引辨別等問題迅速整治,且太子灣等往年熱門景點周邊交通好轉,公共汽車一路暢行,騎行人士增多。(此前新聞連結戳這裡)

…………

修地鐵進景區

市民司機各有說法

關于盡早謀劃軌道交通進景區這個點,4月12日,潮新聞記者走訪了不少人。

“景區人氣太旺,周末或者節假日,真的不管走哪一條路,幾乎都堵,我們計程車司機最有體會,但是乘客要去,你總不可能拒單。”在杭州跑了10年以上出租的郝師傅告訴記者,這些年西湖治堵一直在推進,他個人很贊成修地鐵進景區。

網約車司機許師傅同樣支援軌道交通進景區:“其實作在很多單子都是一口價,如果人流能夠被有效分流,那其實我們車子跑起來,完單效率也要高一些。”

“清明假期,我們坐公交整整花了一個多小時才出景區。”遊客小梁表示,景區是真的美,不過人也是真的多:“等車時人群排起長隊,體驗感不是很好。如果地鐵能通,我覺得挺好。”

但也有人對此持反對态度。

西湖景區是世界遺産,造地鐵會不會帶來影響?景區特殊的地形也為施工帶來了較大的難度。“我們還是希望保持老樣子,平時散散步,看看風景蠻好的。”家住西湖邊的陳奶奶不贊同地鐵的修建,“噪音、震動都是問題,也破壞了西湖原本的甯靜。”

世界遺産地保護和軌道交通

這是一個不可調和的命題嗎

“杭州西湖風景名勝區,北線、東線、南線、西線散落着大大小小公園景點很多。‘三面雲山一面城’的天然地理結構,加上西湖景區通過性交通、到達性交通、城市交通和旅遊交通等各種交通要素疊加,情況就比較複雜。”交通專家、浙江工業大學教授吳偉強關注西湖治堵多年,他表示,多種因素疊加,讓西湖治堵這一命題需要更創新、更全面、更長久的考量。

此前,杭州對于西湖景區交通治理一直在努力,也提出多種方案,主要以限行為主。多年治理,但并未能完全徹底纾解西湖擁堵之困。

軌道交通進西湖,是否能成為西湖治堵良藥?

吳偉強教授認為,軌道交通的特點是容量大、速度快,若進西湖,原則應明确,主要是為了快進快出,不是僅僅着眼于景點之間輪換,遊客快速地進出西湖景區,就可以縮短遊客進出西湖在路途上的時間,同時,由于可以替代其他機動車進進景區,雙重作用疊加,必然能降低擁堵程度。

景區内的地鐵站點需分散化設定,“不要隻是設計幾個大的站點,而是需要研究人流密集、行動軌迹而定,分散設定站點。這樣可以避免站點附近人流過于密集。”

其次,軌道交通需與地面公交做好連接配接,線路的選擇、進出口的位置與公交進行銜接。比如說,靈隐、太子灣、虎跑路等可考慮軌道交通讓遊客快進快出,輔之以完整的景區内觀光巴士系統接駁,疏解交通是可期的。

“西湖景區不僅僅是環湖的一個概念,治堵不能隻關注環湖的一圈。”吳偉強教授表示,譬如西湖北線、東線已經有不少地鐵口,通過環線把周邊的軌道交通線路串聯起來,外圍遊客換乘地鐵進入景區,“但是景區裡面,軌道交通需要靠近人流密集的景點,快速上下地鐵站輸送出遊客。”

軌道交通進入西湖的另一個難點,很多人擔心是否會影響景觀生态保護。

這一點,吳偉強教授曾做過專門研讨,他表示,在《實施操作指南》第172章中要求在重大建設之前,将情況告知世界遺産委員會,并由世界文化遺産委員會讨論,給出解決方案或意見。“世界遺産委員會對于在世界遺産地開建大型工程并沒有給出絕對的否定。”

“在文化遺産保護區範圍内建設軌道交通,國外已有先例。”吳偉強教授表示,但《杭州西湖文化景觀保護管理條例》要保護其組成要素、空間環境和曆史規模的完整性。杭州市政府在申遺時已就遺産保護問題向世界遺産委員會作出了書面的、具有法律效力的承諾,這一承諾在地鐵建設規劃中須予以充分考慮。

“我認為,隻要規劃、設計和建設方法得當,軌道交通并不一定會造成世界遺産地的破壞。”吳偉強教授表示,地鐵口可以設定在西湖景區的酒店等已有的建築物内,這些建築本就已經存在,在内設定地鐵站點,這并不會破壞其世界遺産的原真性。

也有業内專家認為,西湖景區是人與自然和諧相處的标杆,是否設定軌道交通引入西湖應進行全面科學的論證,妥善處理保護、傳承與利用的關系,不能一刀切。“需要理性看待,慎之又慎。”

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