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美國中期選舉·美墨邊境|移民問題治理的曆史糾紛

作者:澎湃新聞

美墨邊境移民問題一直以來是美國選舉中的重點議題。無論是哪一屆美國政府,移民都是被政治化的黨争棋子。兩年一次的國會中期選舉即将舉行,這關乎國會議員及民主、共和兩黨博弈。雖然這不是一場總統選舉,但依然會對美國的内政外交政策産生重要影響。

美墨邊境是指美國與墨西哥兩國的邊境,西起聖疊戈與蒂華納,東至布朗斯維爾與馬塔摩洛斯,确立于1848年美墨戰争之後。美墨邊境是全世界最繁忙的邊境,每年約有250萬人以合法方式通過兩國邊界,大量湧入美國的非法移民及嚴重的毒品犯罪問題,已成為美墨關系的重要問題。

美國中期選舉·美墨邊境|移民問題治理的曆史糾紛

當地時間2021年6月10日,美國亞利桑那州尤馬,來自巴西的移民家庭穿過邊境牆的一個缺口進入美國。

美墨邊境的非法移民問題由來已久,19世紀的美墨邊界領土糾紛是其産生的曆史根源。1848年美墨戰争的結束開啟了兩國自由移民的時代,即邊境處于開放狀态, 邊境的移民和商業沒有受到限制和管制,這一狀态一直持續到1910年墨西哥革命的爆發。墨西哥革命期間,大量墨西哥難民湧入美國。1900-1910年, 美國的墨西哥移民隻有2.3萬人, 1910-1919年卻激增至17.3萬人。1924年, 美國國會通過了《約翰遜-裡德法案》(The Johnson-Reed Act),确立了以移民國籍為基礎的限額制度, 結束了美墨兩國間的自由移民時代, 非法移民問題随即登上曆史舞台。此後, 美國經曆了四波墨西哥非法移民浪潮。

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1847年9月8日,美墨戰争中的莫裡諾·德雷戰役。

為了應對墨西哥非法移民問題,美國政府屢次出手。1929年, 在經濟大危機的背景下,胡佛政府實施了墨西哥裔人口遣返計劃(Mexican Repatriation Program),其間約有50萬墨西哥人和墨西哥裔被遣傳回國。羅斯福上台後,繼續提高移民準入門檻,禁止可能成為公衆負擔的移民進入美國,美國地方政府據此把所有未能就業的墨西哥移民列為“可能成為公衆負擔”的人, 并以此為由将其驅逐出境。

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1951年,紐約市上紐約灣,移民坐在埃利斯島移民檢查站的長凳上。埃利斯島是美國最繁忙的移民檢查站的所在地。

1954年, 艾森·豪威爾政府發起“濕背行動”(Wetback), 再次對非法移民實施遣返,被驅逐出境的墨西哥非法移民高達110萬。1986年, 裡根政府頒布《移民改革與控制法》(Immigration Reform and Control Act of 1986),通過加強邊境執法、制裁故意雇用非法移民的雇主等方式,試圖切斷非法移民湧入美國的途徑。1996年, 克林頓政府頒布《非法移民改革及移民責任法》(The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act), 繼續增強邊境執法力度,加重對偷渡入境人員的刑事處罰, 允許對僞造證件的非法移民進行電話竊聽,規定隻有能夠證明身份的公民才能得到社會保險,享受社會福利和免費基礎教育。

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1957年,美墨邊境,墨西哥農場勞工(也被稱為墨西哥短工)在美國移民官員處理工作的勞工中心排隊等候。

9·11事件後,美墨邊境問題上升到國家安全層面,小布什政府先後頒布《加強邊境安全和簽證改革法案》(Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act of 2002)與《2006年安全圍牆法》(Secure Fence Act of 2006),增加2002至2006财年的邊境巡查員數量, 額外撥款1.5億美元給移民局用于購置改善邊境安全的技術裝置, 要求頒發具有生物特征、可機讀、有防僞功能的簽證和護照, 禁止被列入恐怖主義國家名單的人員獲得簽證,并在美墨邊境修建隔離牆。

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1979年,兩名勞工正在焊接美墨邊境上修建的鍍鋅鋼栅欄。

特朗普政府則重新開機了奧巴馬時期暫停的美墨邊境隔離牆修建工程,還推出了“零容忍政策”(Trump administration family separation policy),将偷渡到美國的非法移民與其子女強制分離。

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當地時間2020年6月23日,美國亞利桑那州聖路易斯,美國總統特朗普參加美墨邊境200英裡邊境牆紀念儀式。

不難發現,曆屆美國政府對待墨西哥非法移民要麼“堵”要麼“趕”,這種手段并未有效地控制非法移民的湧入,也未實質性地減少非法移民的數量,治标不治本。2012至2020年,美墨邊境平均每年逮捕非法移民人數約為54萬人,而2021年的逮捕人數是其三倍多。目前,規模龐大的移民偷運網絡已經非常成熟,發展成為受國際犯罪集團控制的暴利産業,整治起來十分棘手。索賄、綁架、勒索、死刑、體罰、性侵犯、酷刑、失蹤等現象對于墨西哥非法移民群體來說已經是家常便飯,美墨邊境地區無人陪伴的非法移民兒童數量更是持續徘徊在高位且安置條件極其惡劣,釀成了嚴重的人道主義危機。

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當地時間2021年3月24日,美國華盛頓特區,美國總統拜登、副總統哈裡斯、衛生與公共服務部部長澤維爾·貝塞拉、國土安全部部長馬約卡斯以及移民顧問等人在白宮出席會議。美國總統拜登當日在白宮宣布,授權副總統哈裡斯上司處理美國和墨西哥邊境非法移民問題。

盡管拜登上台後一個月,就提出了号稱美國近30年來規模最大的移民改革法案《2021美國公民法》(US Citizenship of 2021),提供了大規模的移民身份合法化系統,卻至今沒有得到通過。移民問題與國家安全、恐怖主義等交織在一起,成為拜登政府執政百日以來最不穩固的一環。

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當地時間2018年7月26日,墨西哥蒂華納,航拍美墨邊境牆附近景觀。

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當地時間2019年3月30日,墨西哥蒂華納,美墨邊境。美國總統唐納德·特朗普29日威脅,如果墨西哥無法阻止非法移民前往美國,他下周可能關閉南部邊境。

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當地時間2020年12月17日,在美國伊利諾伊州斯科特空軍基地,美國将在美墨邊境部署機器狗參與巡邏。

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當地時間2021年11月2日,墨西哥下加利福尼亞州蒂華納,當地群眾紀念因試圖穿越美墨邊境而不幸去世的移民。

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當地時間2022年9月28日,美國加利福尼亞州帝國沙丘,航拍美墨邊境圍欄橫跨流沙。這段栅欄被稱為“浮動栅欄”,因為它建在金屬管上,金屬管在風沙上滑動。去年,美國移民當局在美墨邊境逮捕了200多萬人。

在今年8月,美國拜登政府以低調的方式重新開機了位于美國和墨西哥邊境線上的部分邊境牆修建工程,美國國土安全局和美國海關和邊境保護局宣布,出于國家安全的考慮,将重新對該地區邊境線擴充“現代化和高效的邊境設施”。隸屬CBP的美國空軍和海軍行動部的特工加強在邊境地區不斷飛行巡邏,與地面上的美國邊境巡邏人員協調,攔截從墨西哥非法越境的移民。在截至9月30日的2022财年,美國移民當局在美國南部邊境逮捕了200多萬人,這是首次達到這一曆史性的門檻。

美國中期選舉·美墨邊境|移民問題治理的曆史糾紛

當地時間2022年9月28日,美國加利福尼亞州帝國沙丘,一架美國海關和邊境保護局(CBP)直升機巡邏在美墨邊境的全美運河附近搜尋移民腳印。

美國政府10月12日宣布,步行或遊泳穿越邊境的委内瑞拉人将立即被遣返墨西哥,沒有尋求庇護的權利,一些委内瑞拉人正在重新考慮前往美國的旅程。

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當地時間2022年10月13日,哥倫比亞Necocli,委内瑞拉移民Yusney Velandia和她的孩子看着從哥倫比亞Necocli前往阿坎迪的移民船隻,她正在考慮繼續她的北上之旅。

圖文來源:新華社、視覺中國、澎湃影像、《美國政治追蹤》以及美墨邊境移民問題相關網站

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